Для выполнения такого грандиозного плана требовались большие силы. Поэтому в дальневосточном регионе предполагалось сосредоточить достаточно мощные силы: четыре полевые и одну авиационную армию, Тихоокеанский флот и Амурскую флотилию, а также 8 стрелковых, один механизированный и 3 авиационных корпуса, входивших в состав авиационной армии. У дальневосточных границ сосредотачивались 26 стрелковых и 5 кавалерийских дивизий, 4 механизированные и одна мотоброневая бригада, а также кавалерийская бригада и 6 артиллерийских полков РГК. В состав авиационной армии входили 6 тяжёлых авиационных бригад и 4 скоростные бомбардировочные авиабригады. Дальневосточные границы прикрывались Забайкальским, Благовещенским, Усть-Сунгарийским, Гродековским, Полтавским, Барабашским, Шкотовским, Сучанским укреплёнными районами. Подступы с моря прикрывали Владивостокский, Ольго-Владимирский, Советско-Гаваньский, Де-Кастринский и Нижне-Амурский морские укреплённые районы. В соответствии с распространённым лозунгом 30-х годов: «Граница на замке».

Особый раздел плана был посвящён задачам военно-воздушных сил фронта. В составе этих сил была 2-я авиационная армия особого назначения (АОН), которая выполняла специальные авиационные задачи, определяемые командующим фронтом. По утверждённому в 1936 г. наркомом обороны специальному «Положению» определялась структура, цели и задачи этих авиационных объединений. В 1937 г., когда составлялся и утверждался оперативный план по Дальнему Востоку, это объединение находилось в стадии формирования. Из 6 тяжёлых авиационных бригад, которые должны были входить в состав армии, в стадии формирования находились две бригады. Из 4 скоростных бомбардировочных авиабригад (вооружённых новейшими бомбардировщиками СБ), в строю была только одна бригада, остальные были в стадии формирования. Но так как оперативный план по Дальнему Востоку составлялся на перспективу, то предполагалось, что к тому времени, когда он может вступить в действие, все формирования по авиации будут уже закончены.

Основными задачами для тяжелобомбардировочных бригад армии по оперативному плану являлись: борьба за господство в воздухе путём уничтожения авиации противника на его аэродромах и разрушение основных авиационных баз Маньчжурии — Цицикар, Харбин, Чаньчунь, Мукден. Кроме этого, предусматривалось также сковывание перевозок противника на суше. Для этого также предусматривалось нанесение авиационных ударов по железнодорожным узлам Мукдена, Чаньчуня, Таонаня, Цицикара, Харбина, чтобы задержать оперативное сосредоточение противника. И, конечно, ведение оперативной разведки на дальние расстояния в начальный период войны, чтобы определить напряжённость работы железных дорог Маньчжурии и, основная задача, установить сосредоточение авиации противника с японских островов на материк. Для армейской авиации (авиации 13, 12,15 и 14-й армий) основной задачей являлась борьба с авиацией противника за господство в воздухе над армейскими районами и срыв железнодорожных перевозок в армейских районах. Кроме того, для авиации 15-й армии ставилась задача уничтожения кораблей Сунгарийской флотилии. Авиация Тихоокеанского флота должна была совместно с подводными лодками не допускать высадки японских войск и выгрузки боепитания в северных портах Кореи, Юкки, Расин, Сейсин и Гензан и, по возможности, разгромить эти порты. Необходимо было также воспрепятствовать перевозкам войск и боепитания с японских островов в порты Корейского пролива и Жёлтого моря.

В плане войны предусматривался также вариант, при котором можно было бы осуществить заблаговременное отмобилизование частей и соединений ОКДВА ещё в мирное время. При этом учитывалось то, что войсковые соединения Приморской группы уже содержатся в составе военного времени, а соотношение сил в первые дни войны даёт наиболее вероятные шансы разбить войска противника, прикрывающие его оперативное развёртывание. Поэтому в плане войны указывалось, что: «…представляется наиболее выгодным реагировать на угрозу войны сосредоточением войск ОКДВА под видом больших учебных сборов в районы намеченного развёртывания и приступить к выполнению первой операции на 2–3 день войны. Это и положено в основу при организационных расчётах по обеспечению первой операции ОКДВА» (31).

Квантунская армия (1936–1937 годы)

Как и в предыдущие годы, всё, что происходило по ту сторону границы, в Маньчжурии и Корее, находилось под пристальным вниманием военной разведки. Информация о положении в дальневосточном регионе поступала в Москву из различных источников. В восточном отделе Разведупра она систематизировалась, обрабатывалась и в виде специальных докладов отправлялась высшему военному руководству. Один из таких докладов был отправлен начальнику Генштаба Егорову 17 января 1937 г. В этом документе сообщались сведения, полученные за последний период от агентуры в разных странах и от военного атташе в Токио Ринка.

По полученной информации в конце 36-го началось обычное, проводившееся в 35-м плановое перемещение рядового состава срочной службы с континента на острова. Те, кто отслужил свой срок, возвращались домой, а вместо них в части Квантунской и Корейской армий отправлялись новобранцы. Обычная ротация кадров, которой занимаются все армии мира. Но в данном случае баланс не сходился. Кого-то из старослужащих задерживали на континенте, а кто-то оставался на сверхсрочную, и цифры отправленных в Японию и прибывших на континент новобранцев не совпадали. В результате численность обеих армий постепенно увеличивалась. Это увеличение и было зафиксировано в восточном отделе Разведупра.

В результате этих мероприятий численный состав японских вооружённых сил в Маньчжурии и Корее к весне 37-го должен был увеличиться на 30 000 и достигнуть 160 000 человек. Если сюда добавить транспортные части, жандармерию и пограничную охрану, то общая численность японских вооружённых сил в дальневосточном регионе должна была достигнуть 180 000 человек. Это увеличение предполагалось использовать для доукомплектования пехотных дивизий Квантунской армии до усиленного штата мирного времени, когда в каждой дивизии должно быть около 15 000 человек. Такое усиление производится ежегодно уже третий год для всех дивизий, прибывающих в данном году из Японии. Кроме того, будут доукомплектованы начатые формироваться в Маньчжурии в 1936 г. четыре новые охранные бригады (6, 7, 8 и 9-я), 2-я мотомеханизированная бригада, ещё один железнодорожный полк, три отдельных артиллерийских полка и четыре авиационных полка (13, 15, 16 и 17-й). Частично для их укомплектования будут использованы и старослужащие, остающиеся на сверхсрочную службу. Доклад был послан также Ворошилову и в Хабаровск начальнику Разведотдела ОКДВА комбригу Валину (32).

10 декабря 1936 г. в Разведупре была составлена обзорная справка о состоянии японской сухопутной авиации. В документе отмечалось, что основные мероприятия в сухопутной авиации были проведены в 1935 и 1936 гг. За это время были сформированы три штаба авиагрупп (по японской терминологии — авиабригады). Эти штабы объединяли семь авиационных полков при общем количестве в 16 полков сухопутной авиации. В конце 36-го в Токио штаб ВВС был реорганизован в управление ВВС и сформирован специальный орган — штаб командующего ВВС, подчинённый непосредственно императору. Новая организация ВВС обеспечивала японскому командованию более чёткое оперативное управление и широкое развёртывание воздушных сил. При этом отмечалось, что до 50 % боевого состава авиации базируется на азиатском материке. Характерно, что до 1936 г. авиационные полки располагались на аэродромах крупных городов Маньчжурии (Цицикар, Харбин, Мукден, Цзиньчжоу и др.), которые располагались от границы на расстоянии до 500 км. С 1936 г. японское командование начинает располагать базы для авиаполков уже в непосредственной близости от границ СССР на расстоянии от 80 до 130 км, что значительно увеличивало глубину удара по советской территории. Квантунская армия имела семь авиаполков с общим количеством 350 боевых самолётов. Корейская армия — 2 полка с общим количеством 150 боевых самолётов. Всего 500 машин (33).