Коллегия иностранных дел (КИД) была органом коллегиальным — во главе ее стояла группа лиц. По структуре она делилась на руководящий орган — Присутствие и исполнительный — Канцелярию. Присутствие представляло собой собрание из восьми членов КИД. Возглавлял Коллегию президент, его заместителем был вице-президент. Канцелярия делилась на два отделения: первое занималось вопросами внешней политики, считалось секретным и сразу стало именоваться Секретной экспедицией. Первое отделение подразделялось на более мелкие экспедиции, сформированные по языковому принципу: экспедицию иностранных языков, экспедицию польского языка и экспедицию турецкого и других восточных языков[506]. Второе отделение занималось хозяйственными и финансовыми делами Коллегии, ее личным составом и стало называться Публичной экспедицией.

По штату 1722 г. в Коллегии должно было состоять 220 человек (без вахмистров, солдат, сторожей), но штат был укомплектован не полностью. Коллегия просила на расходы «членам и служителям канцелярии и министрам и на прочие окладные и неокладные» расходы 171 612 руб. 92 коп.[507]

3 июня 1719 г. был объявлен «Высочайше утвержденный штат Военной коллегии». Она состояла из канцелярии, секретарей со штатами сотрудников: «секретаря от кавалерии и инфантерии», «секретаря по гарнизонным делам», секретаря «у отправления артиллерии и фортификации», секретаря «у отправления журнала». При Коллегии состояли нотариус, генерал-аудитор и генерал-фискал[508]. Действовать Военная коллегия начала с 1 января 1720 г.

Ни Военная коллегия[509], ни Адмиралтейская коллегия[510] не стали организаторами сбора разведывательных сведений о вероятных противниках на государственном уровне. Разведывательная информация из-за рубежа в мирное время и во время ведения военных действий теперь стекалась в Коллегию иностранных дел. В военное время сбор сведений о противнике организовывал командующий армией.

30 августа 1721 г. между Россией и Швецией был заключён Ништадтский мир[511], который завершил кровопролитную Северную войну, длившуюся 21 год. Россия получила выход в Балтийское море, присоединила Лифляндию, Эстляндию, Ингерманландию, часть Карелии и другие территории. Россия обязывалась уплатить Швеции контрибуцию за отходившие к ней территории и возвратить Финляндию.

22 октября (2 ноября) 1721 г. Пётр I принял «титул Отца Отечествия, Петра Великого, Императора Всероссийского»[512].

Однако Европа не сразу признала Россию империей. Без промедления признали императорский титул Петра I лишь Голландия и Пруссия (союзницы России в Северной войне), через два года к ним присоединилась и Швеция (1723 г.). Для признания остальными крупными державами потребовались десятилетия: новый титул русского царя был признан Турцией в 1739 г., Англией и Австрией — в 1742 г., Францией и Испанией — в 1745 г. и, наконец, Польшей — в 1764 г. Принятие императорского титула повышало авторитет правителя России на международной арене. Признавшие его государства тем самым признавали и завоевания, которые совершил Пётр I.

«7/18 июня 1722 г. Коллегия иностранных дел (КИД) направила в Сенат ведомость “О членах… Коллегии и о служителях канцелярии, о министрах, при чужестранных дворах пребывающих, и о послах, и о министрах, от чужестранных дворов приезжающих, и о всех прочих окладных и неокладных расходах, какие всегда бывают и впредь имеют быть”. В центральном аппарате КИД (в С.-Петербурге и Москве) числилось 142 человека, не считая солдат, вахмистров, сторожей. По штату 78 человек должны были находиться за рубежом. Среди них были послы, министры, агенты, консулы, секретари, копиисты, переводчики, ученики, а также священники. Постоянные российские представительства были в то время в Австрии, Англии, Голландии, Испании, Дании, Гамбурге, Польше, Пруссии и Мекленбурге, Турции, Франции, Швеции. Планировалось открытие постоянного представительства в Португалии, назначение агента в Венецию. Беклемишев — с 1716 г. агент “для купеческих дел” в Венеции и Флоренции — указом 11 марта 1720 г. был отозван из Венеции. Русские миссии в Португалии и Венецианской республике были учреждены лишь во второй половине XVIII в. В 1723 г. учреждаются русские консульства в Бордо и Кадиксе. Кроме того, по штату загранучреждений КИД в Амстердаме находился агент Фанденбург; в Гданьске (Данциге) — аудитор Эрдман; в Брауншвейге − Шлейниц (его чин не указывался). В герцогстве Курляндском и Семигальском “ради охранения благочестивых” пребывал русский комиссар. В Китае и Бухаре находились Лоренцо Ланг и Флорио Беневени (временные миссии). Для ведения дел с “калмыцкими ханами” был назначен подполковник Львов»[513]. Эти представители внешнеполитического ведомства Российской империи должны были тщательно знакомиться со страной пребывания, включая ее вооруженные силы, так что любые собранные ими сведения являлись разведывательными.