в них еще нельзя видеть «консилии министров». Это был лишь прием царем отдельных министров, являвшихся к нему порознь со всеподданнейшими докладами, каждый по своему ведомству. От октября 1699 г. сохранилась в делах Разряда запись с распоряжением: «Послать к судьям, чтоб по вся недели в пятки приезжали с докладными делами в Преображенское на Генеральской двор, а будет и дел нет, приезжали бы». Сохранился отрывок черновой записки об исполнении этого распоряжения. 21 октября 1699 г. рассылались разрядные подьячие с повестками к начальникам приказов по домам — в Китай-город к А. П. Протасьеву (Владимирский Судный приказ); к Ф. А. Головину, фактически уже тогда заведовавшему посольскими делами, к А. С. Шеину (Пушкарский, Иноземский и Рейтарский приказы); на Знаменку — к князю П. И. Прозоровскому (приказ Большой казны), на Покровку — к князю М. Н. Львову (Земский приказ), на Тверскую — к князю И. Б. Троекурову (Стрелецкий приказ) и к князю Ю. С. Урусову (Московский Судный приказ); на Пречистенку — к думному дворянину и печатнику Д. М. Башмакову (Печатный приказ); на Сретенку — к думному дьяку А. А. Виниусу (Сибирский приказ); за Пречистенские ворота — «к Микифору, к Возницыну», т. е. к думным дьякам Протасью Ивановичу Никифорову (приказ Холопья суда) и Прокофию Богдановичу Возницыну (Аптекарский приказ); на Дмитровку «к Щербатову» — к стольнику И. О. Щербатову (Сыскной приказ). Не всех приказов судьи в этой записке перечислены, но самая записка сохранилась не более как в виде чернового отрывка. Судьи, у которых не было дел к еженедельному докладу, вызывались в Преображенское — на тот, конечно, случай, если бы государю самому угодно было дать помимо доклада какое-нибудь повеление по ведомству того или другого приказа[370].

От этого распоряжения начальникам приказов являться со своими докладами в Преображенное по пятницам, изданного в октябре 1699 г., сделано было отступление 14 февраля 1700 г. — в среду. Начальники приказов были вызваны с докладами на этот именно день; вероятно, такая перемена случилась ввиду предстоявшего отъезда Петра в Воронеж, куда он выехал 18 февраля. Были разосланы разрядные подьячие к судьям по приказам[371].

Приказы

Перейдем теперь к следующему низшему этажу управления — к приказам. Крупнейшей и наиболее заметной переменой в строе приказов было учреждение Бурмистерской палаты, которая, будучи составлена из выборных от московских посадских корпораций бурмистров, резко этим отличалась от прочих приказов, личный состав которых назначался[372]; однако, несмотря на такое различие, Бурмистерская палата вошла в систему приказов, заняла в ней место в ряду с другими приказами, и среди них она и упоминается в разных списках, где перечислялись приказы. Во всем остальном система приказов продолжает хранить прежние черты и работать по-старому, подвергаясь лишь частичным изменениям.

Один из самых естественных вопросов, когда речь идет об органах исполнительной власти, например министерствах, — вопрос об их числе; но этот вопрос, когда речь идет о московских приказах для самых последних годов XVII в., столь же неразрешим, как неразрешим он и для середины столетия. Число приказов никогда не может быть выражено точно; оно крайне изменчиво, и к нему можно подойти всегда лишь приблизительно. В различных документах конца XVII в. встречаешь наименования того или другого приказа, но нет уверенности, насколько реально этот приказ существует. Есть приказы, названия которых упомянуты, но которые остаются реально как-то неощутимы и неуловимы. К числу таких приказов относятся, например, Доимочный приказ и приказ Денежного сбора, упоминаемые в перечне приказов, с тую и в Серебряную (палаты) — Тимофей Дурненков — в походе третий день (т. е. Ф. А. Головин, ведавший Ямским приказом, Золотою и Серебряною палатами, находится третий день в Преображенском «в походе»). В Большую казну, в Поместной приказ Андрей Некрасов, Прозоровскому (князю Петру Ивановичу, начальнику Большой казны) сказано самому, а… (Автамон Иванов, начальник Поместного приказа) поехал. В Ратушу — Петр Иванов, сказано Ивану Панкратьеву (бурмистру, президенту Ратуши). В Сибирской — Петр Шибаев, сказано самому (А. А. Виниусу). В патриарш Разряд — Дмитрей Нефедов к Возницыну (с 1700 г. ставшему во главе патриаршего Разряда на место окольничего М. И. Глебова). Поехал. В Мастерскую (палату) — Афанасей Васильев, он же к Домнину, сказано. В Печатной — Иван Тараборин. Сказано самому (Д. М. Башмакову). В Холопей — Гаврило Журавлев. Поехал до присылки (думный дьяк Протасий Никифоров). В патриарш Дворец Иван Мануйлов. Сказано самому (М. Г. Баскакову). К дьяку Ивану Алексееву (Пушкарский приказ, начальник которого А. С. Шеин скончался 2 февраля 1700 г.) Иван Кузьмин. Сказано самому. (Арх. Мин. юст. Моск. ст., № 767, л. 549.)

которыми сносилась Палата об Уложении 1700 г.; они находились как будто под ведением Печатного приказа и были с ним в каком-то соединении. Доимочный приказ иногда имел все-таки свой особый небольшой бюджет[373], но приказ Денежного сбора ни бюджета, ни других каких-либо признаков особого бытия, например канцелярского персонала подьячих, особого помещения, совершенно не имел. Точно так же некогда имевшая свое несомненно особое существование Костромская четверть в самом конце XVII в. настолько слилась со Стрелецким приказом, с которым она была соединена, что свое индивидуальное существование утратила; тем не менее она продолжает упоминаться в перечнях как Костромская четверть, и, таким образом, возникает вопрос, увеличивать этой единицей число приказов или нет. От решения вопроса в ту или другую сторону число насчитываемых приказов будет меняться. В составе Оружейной палаты упоминаются Ствольный приказ и Оружейный приказ — оружейные мастерские. Они соединены с Оружейной палатой[374], но все же называются и отдельно. Спрашивается, помещать их в список и считать их в числе приказов или нет. Приказ Иноземский и Рейтарский образовался из соединения двух приказов под управлением одного лица и с тех пор слился, по существу, в одно учреждение с одним и тем же начальником, с одними и теми же дьяками и низшим канцелярским персоналом; но в названии он продолжает сохранять свою двойственную ипостась, и не знаешь, как его следует считать, за один или за два приказа. В перечне приказов, с которыми сносится Палата об Уложении 1700 г., называется Мастерская палата. Это царская Мастерская палата, которой управлял постельничий Г. И. Головкин. Но в других документах упоминаются две и даже три мастерские палаты: царская и две царицыных (Марфы Матвеевны и Прасковьи Федоровны?), и такие упоминания затрудняют точное установление числа приказов и колеблют это число. Приняв во внимание все эти соображения, считая тени приказов — Костромскую четверть, Доимочный приказ и приказ Денежного сбора — за приказы, считая далее Иноземский и Рейтарский приказы все-таки за два приказа, не удваивая и не утраивая Мастерской палаты и не упоминая о Ствольном и Оружейном приказах, мы на 1 сентября 1699 г. насчитали всего 44 приказа. Но будем помнить, что это