Сравнив вышеприведенную докладную записку в ЦК ВКП(б) секретаря Калининского обкома ВКП(б) И.П. Бойцова и другой доклад в ЦК ВКП(б) от 13 декабря 1941 года, составленный в Калининском обкоме, под которым не стояла подпись с указанием фамилии, можно сделать вывод: дело с организацией подпольных райкомов партии обстояло плохо и совсем не так, как об этом было рассказано в докладной записке И.П. Бойцовым. В докладной записке без подписи сообщалось: «…В борьбе с немецкими фашистами погибли в партизанских отрядах следующие секретари райкомов ВКП(б):

1. Елисеев — первый секретарь Ржевского РК ВКП(б);

2. Голубков — первый секретарь Сережинского РК ВКП(б);

3. Семенов — первый секретарь Старицкого РК ВКП(б);

4. Бельчиков — второй секретарь Новосокольнического РК ВКП(б);

5. Ломтев — второй секретарь Плоскошского РК ВКП(б).

Обком партии не имеет сведений о месте нахождения следующих секретарей РК ВКП(б), которые уходили в тыл противника:

1. Романов — первый секретарь Новоржевского РК ВКП(б);

2. Кривоносов — первый секретарь Себежского РК ВКП(б);

3. Углов — первый секретарь Локнянского РК ВКП(б);

4. Латышев — второй секретарь Кудеверского РК ВКП(б);

5. Утюгов — первый секретарь Кудеверского РК ВКП(б);

6. Кулеш — секретарь по кадрам Себежского РК ВКП(б)…»

Рассказ И.П. Бойцова о том, что для конспирации людей в подпольных организациях использовался метод переброски их на малозаметную работу школьным работником или рядовым колхозником, не выдерживает никакой критики. Школы оккупантами пока были закрыты, а колхозы еще не работали. Это позволяет сделать вывод, что в обкоме партии не имели достоверной информации о том, что в действительности происходило в оккупированных районах Калининской области.

В январе 1942 года по решению военного совета Калининского фронта руководство партизанским движением было передано военному командованию. С этого времени перестроили свою работу и органы НКВД и НКГБ. Они стали заниматься только оперативной, разведывательной, контрразведывательной и диверсионной работой в тылу войск вермахта. Хотя в это время немецкие войска потерпели поражение в битве под Москвой и значительная часть Калининской области была очищена, оперативная обстановка в оккупированных районах не изменилась. Партизанского движения там почти не было.

Боевая и разведдеятельность партизан не раз становилась предметом обсуждений командования Калининского фронта и Калининского обкома ВКП(б). 24 марта 1942 года бюро Калининского обкома ВКП(б) приняло решение «О мероприятиях по дальнейшему развертыванию партизанского движения в области». В Калинине и других городах области началось формирование из добровольцев отрядов и групп для их переброски в тыл противника. Обком и райкомы ВКП(б) и BЛKCM провели работу среди населения. Сотни юношей и девушек пришли добровольцами в партизаны. В основном это была молодежь непризывного возраста. С апреля 1942 года партизаны приравнивались к военнослужащим и пользовались их правами. Члены их семей стали получать пособия и пользоваться льготами, которые распространялись на красноармейцев. Например, партизаны, воевавшие в Идрицком и Себежском районах, относились к войсковой части «полевая почта 48983». С конца зимы 1942 года начала проводиться массовая засылка в немецкий тыл опергрупп НКВД. 18 января 1942 года для осуществления широкомасштабной разведывательно-диверсионной зафронтовой деятельности, для оказания содействия советским и партийным органам в организации и боевой деятельности партизанских формирований 2-й отдел НКВД был реформирован в 4-е управление НКВД. В составе внутренних дел НКВД Белоруссии и Украины соответственно были созданы 4-е управления, а 4-е отделы УНКВД краев и областей были переподчинены 4-му управлению НКВД Центра и соответствующим наркоматам внутренних дел Белоруссии и Украины.

Однако складывавшаяся на оккупированной территории весной 1942 года обстановка показала, что НКВД не может охватить своими силами и средствами растущее партизанское движение. Необходимость централизованного военно-оперативного руководства им с каждым месяцем назревала все острее.

Еще на исходе лета 1941 года первый секретарь ЦК ВКП(б) Белоруссии П.К. Пономаренко по своей инициативе написал на имя Сталина докладную записку «К вопросу о постановке диверсионной работы в тылу врага». Ее содержание было основано на трехмесячном опыте партизанской войны. Особая роль в ней отводилась доказательству эффективности диверсионной работы в тылу вражеских войск, особенно на коммуникациях противника. П.К. Пономаренко предлагал перейти от длительной подготовки диверсантов-одиночек или групп, сформированных из «классиков-диверсантов», к широко организованной, планомерной, массовой работе. Необходимо было искоренить кустарщину, разобщенность, использовать охотно оказываемую партизанам помощь населения. В докладной записке предлагалось централизовать руководство партизанским движением и диверсионной работой.

В декабре 1941 года И.В. Сталин вызвал к себе П.К. Пономаренко. Между ними состоялась двухчасовая беседа. Перед ЦК ВКП(б) проблема централизации руководства партизанским движением до этого поднималась обкомами ВКП(б) оккупированных областей и республик и некоторыми военными советами фронтов. После беседы началась работа по формированию штабов партизанского движения. Но в конце января 1942 года она была приостановлена. Произошло это по той причине, что Л.П. Берия смог доказать членам ГКО нецелесообразность создания центрального органа управления партизанским движением. В докладной записке на имя Сталина он сообщал, что разрозненные, стихийные партизанские выступления населения на оккупированной территории не могут быть охвачены руководством, да в таком руководстве и не нуждаются. В записке он выражал сомнение в том, что партизанские диверсии могут дать значительный оперативный результат, и подчеркивал, что крупные диверсионные операции могут быть выполнены только квалифицированными диверсантами, для подготовки и руководства которыми специальный штаб не нужен. Он доказывал, что целесообразнее готовить партизанские отряды в советском тылу с последующей переброской их за линию фронта, обосновывая свои доказательства зафронтовой практикой действий территориальных 4-х отделов НКВД и отрядов ОМСБОН. Кстати, формирование партизанских отрядов и бригад Калининской области в течение всей войны проводилось на советской территории с последующим их выходом в тыл противника. В случае необходимости они опять выходили через линию фронта в советский тыл для отдыха, пополнения боеприпасов или личного состава.

Некоторое время в начале 1942 года партизанское движение продолжало развиваться по сценарию, предложенному наркомом внутренних дел, то есть, по существу, стихийно. Лишь в мае 1942 года ЦК ВКП(б) снова вернулся к обсуждению вопросов организации центрального и местных штабов партизанского движения. 30 мая 1942 года Сталин подписал постановление ГКО № 1837 о партизанском движении. В нем, в частности, говорилось: «…В целях объединения руководства партизанским движением в тылу противника и для дальнейшего развития этого движения создать при Ставке Верховного Главнокомандования Центральный штаб партизанского движения…» Во исполнение постановления от 30 мая 1942 года был издан приказ заместителя наркома обороны об организации штабов партизанского движения.