Руководителю работ по инженерной обороне Петрограда было предложено представить не позже 12 часов 22 октября точный план проволочных заграждений, увязанный с общим планом оборонительных работ. Заместителю начальника внутренней обороны Я. X. Петерсу поручалось проверять состояние оборонительных работ в районах города.

Члену Совета внутренней обороны П. П. Исакову было предложено осуществлять общий надзор за формированием всяких частей и дружин по районам, изыскивать инструкторов для гранатометчиков, пулеметчиков, саперов и следить за приспособлением домов и дворов к условиям баррикадной уличной борьбы. К 20 часам 22 октября он уже должен был представить доклад о проделанной работе.

Того же 21 октября Совет внутренней обороны города дал директиву по районам о том, чтобы последние при сформировании частей, дружин и партизанских районных отрядов использовали кадры территориальных полков.

Впоследствии приказом по войскам внутренней обороны города Петрограда за № 13 от 23 октября вносились некоторые изменения в дело формирования отрядов по районам. Всем районным начальникам внутренней обороны было приказано немедленно приступить к формированию районных отрядов применительно к несколько видоизмененным штатам отдельного стрелкового батальона. Каждый район должен был формировать из мобилизованных района по одному отряду, который получал наименование отряд (такого-то) района внутренней обороны.

Каждый такой районный отряд внутренней обороны должен был состоять из трех рот (рота – из трех стрелковых взводов), из пулеметной команды, команды связи, команды пеших разведчиков и перевязочного отряда.

Штаб районного отряда внутренней обороны составлялся из 30 человек – командира отряда, его помощника, военного комиссара, секретаря, адъютанта и т. п. Рота должна была насчитывать 230 человек, в том числе 162 стрелка; пулеметная команда – 188 человек; команда связи – 50 человек; команда пеших разведчиков – 61 человек и перевязочный отряд – 71 человек. Всего в районном отряде внутренней обороны (батальоне) должно было насчитываться 1072 человека.

Подтверждалось прежнее приказание относительно использования всех средств и сил района для быстрого формирования этих отрядов, сведения о которых ежедневно требовались штабом внутренней обороны Петрограда. Командный состав отрядов назначался усмотрением начальников внутренней обороны районов с последующим утверждением начальником внутренней обороны Петрограда.

На основании соответствующих приказов начальника внутренней обороны Петрограда от 22 октября производились обследования специально назначенной комиссией каналов города с целью выяснения возможностей лучшей расстановки или удаления барж для того, чтобы противник не мог бы воспользоваться ими при переходе через каналы.

Речному партизанскому отряду было приказано заградить потопленными баржами устья всех каналов, выходящих в Неву, и сконцентрировать все плавучие средства у управления речного порта.

Для инструктирования районных штабов внутренней обороны была назначена постоянная комиссия, которая должна была незамедлительно приступить к работе. Состав комиссии был утвержден следующий: председатель – Борис Рогачев, члены – А. Г. Верховцев (пехота), В. Н. Смородинов (инженер) и П. К. Смирнов (артиллерия).

Того же числа была назначена и другая комиссия, которая в течение 24 часов обязывалась привести Петропавловскую крепость в оборонительное состояние и создать из нее опорный пункт – цитадель Петроградского района.

Завершением этих и других многочисленных как письменных, так и устных распоряжений центрального руководства внутренней обороны города Петрограда была выработка оперативного плана внутренней обороны города; первый вариант плана, предусматривавший наступление противника с юга и юго-запада, был разослан по районам для руководства, исполнения и внесения диктуемых местными условиями дополнений 26 октября 1919 г.

Согласно этому плану, борьба за Петроград должна была вестись на трех последовательных оборонительных позициях – рубежах.

Первый оборонительный рубеж являлся внешней позицией, окаймлявшей город Петроград по обводу: Путиловский завод – Интендантские магазины, что у Александровской слободы – Воздухоплавательный парк – станция Петроград 2-й (Николаевской железной дороги) – Фаянсовый завод – поселок Клочки – поселок Яблоновка – поселок Малиновка – с общим протяжением около 20 верст.

Эта первая позиция имела исключительное значение, так как допускала возможность централизованного руководства боевыми операциями сверху, вследствие чего действия советских частей здесь могли носить организованный характер. Близость к левому флангу внешней позиции (участок реки Невы – поселок Малиновка) Ириновской железнодорожной ветки, представлявшей единственный железнодорожный путь отступления для частей гарнизона, требовала усиленной обороны этого первого внешнего оборонительного рубежа. Учитывая это, авторы плана предусматривали концентрацию на внешней позиции наибольшего количества живой силы и сильное насыщение ее техническими средствами. Первая линия должна была состоять из отдельных узлов сопротивления, намечение которых ставилось в зависимость от направлений магистральных путей, ведущих от противника, как, например, Петергофское шоссе, линии Балтийской, Варшавской, Московско-Виндаво-Рыбинской и Николаевской железных дорог, Шлиссельбургский проспект и дорога, идущая по правому берегу реки Невы. Из всей внешней позиции только участок поселок Клочки – Малиновка насыщался более значительными силами.

Для придания большей стойкости сопротивления, в связи с относительно открытым характером внешней позиции, абсолютной невозможностью ведения артиллерийского огня со среднего укрепленного рубежа и ограниченным обстрелом со стороны третьей, тыловой, позиции, было решено выделить около двух третей всего наличного состава артиллерии для обороны первой, внешней, позиции.

Войска, предназначенные для занятия внешнего рубежа, в целях гарантии от неожиданных внезапных нападений противника, в особенности ночью, должны были нести службу охранения с выставлением на ночь густой сети секретов.

Второй, средний, рубеж представлял собою укрепленную полосу, состоявшую из четырех последовательных линий обороны. Первая линия шла по Обводному каналу от реки Екатерингофки до реки Невы и была общим протяжением около 9 верст; вторая проходила по реке Фонтанке и была общим протяжением 7½ версты; третья шла вдоль Екатерининского канала, была общим протяжением около 7 верст и четвертая – по реке Мойке, была протяжением около 7 верст.

Вследствие совершенно закрытого характера второй оборонительной позиции – укрепленной полосы – вся борьба за ее обладание основывалась на использовании пулеметного и ружейного огня защитников и метании ручных гранат. Артиллерия здесь должна была выставляться только в тех местах, которые позволяли продольный обстрел главных магистральных направлений, ведущих к центру города. Общее количество потребной здесь артиллерии намечалось в 5 пушечных взводов.

Первая укрепленная линия средней позиции, идущая по линии Обводного канала, должна была заниматься свободными от нарядов частями гарнизонов одновременно с занятием войсками первого, внешнего, рубежа. Остальные линии второй позиции (линия реки Фонтанки – Екатерининский канал – река Мойка – части проспекта 25 Октября от Аничкова дворца до Александро-Невской лавры включительно) должны были подготавливаться к постепенному занятию их войсковыми частями, но заблаговременно не заниматься.