2.5.3. Африка: испытание пилотных проектов альтернативной энергетики на фоне новой борьбы за ресурсы

На развитие мегатренда в Африке влияет тот факт, что континент является полем международной конкуренции за природные ресурсы. Ископаемое топливо, биотопливо и отходы – наиболее важные источники энергии в Африке, а новые разработки в области альтернативной энергетики далеко от них отстают. Ресурсы ископаемого топлива будут и дальше определять будущее альтернативной энергетики в Африке, особенно в странах к югу от Сахары, где Нигерия и Ангола обладают богатыми запасами нефти и газа[804]. Кроме того, доходы от экспорта нефти и газа, как известно, плохо распределяются, непрозрачны и связаны с коррупцией. Слабость государственного управления во многих частях Африки затрудняет разработку новых технологий и делает условия конкуренции за ресурсы нестабильными.

Экспорт ископаемого топлива поддерживается благодаря процессу интеграции энергетической инфраструктуры между Северной Африкой и Европой. Строятся новые трубопроводы, которые позволят Алжиру и другим странам Магриба экспортировать дополнительные объемы нефти и природного газа. Модель экспорта ископаемых видов топлива в Европу уже существует, и дополнительная инфраструктура ее усилит. Однако, учитывая важность доходов от ископаемого топлива, страны Северной Африки вряд ли захотят вкладывать значительные средства в возобновляемые источники энергии. И все же некоторые из них могут направить свои растущие доходы от экспорта традиционных энергоресурсов на развитие альтернативных энергоресурсов и технологий.

Для большинства стран Африки мегатренд может обеспечить увеличение объемов экономической помощи, трансфер технологий и дополнительные источники финансирования. Африка имеет возможность использовать целый ряд возобновляемых источников энергии, в частности она богата солнечной энергией. Восточная Африка обладает почти всеми геотермальными ресурсами на континенте, а Центральная Африка – большой долей гидроресурсов. Восток и Север имеют наибольший потенциал для развития ветроэнергетики[805]. В настоящее время, однако, развитие альтернативной энергетики на континенте носит фрагментарный характер, имеется лишь несколько инициатив, которые еще не прошли стадию тестирования[806].

В дополнение к огромной роли ископаемых видов топлива для континента развитию альтернативной энергетики мешают несколько факторов: недостаток финансирования, невозможность внедрения возобновляемых источников энергии в несовершенную инфраструктуру электрогенерации и неспособность национальных правительств разработать правила и необходимые предпосылки для поддержки развития возобновляемой энергетики.

Транснациональные компании и суверенные фонды могут помочь в решении этих проблем и сыграть главную роль в продвижении альтернативной энергетики в Африке. Развитие «зеленой» энергетики может быть использовано африканскими странами как средство получения дальнейшей помощи и технологической поддержки. Уже осуществляются некоторые инициативы многосторонних организаций. Например, проекты, реализуемые по концессионным схемам[807] в секторе альтернативной энергетики. Частный и государственный секторы также могут инвестировать в технологии автономной или распределенной генерации альтернативной энергии. Эти системы, не зависящие от нестабильных электрических сетей в Африке, могут обеспечить сельским районам и даже городам повышенную энергетическую безопасность и надежность в периоды сбоев.

К сожалению, из-за политической нестабильности в регионе до согласованных действий правительств по поддержке развития возобновляемых источников энергии еще очень далеко. Если основные потребители энергии откажутся от ископаемого топлива, Африка будет особенно уязвима для гражданских войн, этнического соперничества и коррумпированных институтов. Существующие здесь проблемы безопасности могут иметь значение и за пределами региона, в частности для Европы и США. Наличие доходов от продажи нефти спровоцировало гражданские и военные столкновения в Анголе и между Суданом и Южным Суданом. Кажется, что в регионе еще долго не удастся устранить причины гражданских войн и этнической напряженности[808]. Континент также является источником региональных угроз безопасности, таких как террористы из организаций «Аль-Каида» в исламском Магрибе (ОКИМ) и «Боко харам», действия которых способны повлиять на весь мир.

Соперничество за экономические и политические сферы влияния в Африке может сыграть важную роль в развитии сектора альтернативной энергетики. Новая глобальная борьба за рынки между Востоком и Западом, в частности Китаем и США, может превратить Африку в арену для геополитической борьбы, а альтернативную энергетику в средство демонстрации силы[809]. Африка становится центром столкновения геополитических и геоэкономических стратегий и соперничества различных игроков. Китай, например, стал ведущим иностранным инвестором в Африку. Хотя некоторые западные страны пытаются уравновесить главенствующее положение Китая, в настоящее время он имеет преимущество в отношениях с африканскими странами. Китайские инвестиции в Африку осуществляются без каких-либо условий в отношении соблюдения трудовых прав, экологических стандартов и стандартов корпоративного управления, противодействия коррупции и продвижения демократии и прав человека[810].

2.5.4. ЮАР: поиск своего места за столом БРИКС

ЮАР – одна из немногих стран континента, которая с начала 2000-х гг. активно развивает альтернативную энергетику. В первое время эти меры ограничивались внесетевыми услугами для некоторых сельских общин[811]. Политика поддержки возобновляемой энергетики в стране связана с ее усилиями по достижению нового международного позиционирования в качестве члена клуба БРИКС. Целенаправленные политические меры постепенно продвигают внедрение технологий возобновляемой энергетики. В 2009 г. был введен льготный тариф на возобновляемые источники энергии (REFIT), который в 2011 г. был заменен программой «Независимый производитель возобновляемой энергии» (SARIPP), направленной на вовлечение бизнеса в проекты альтернативной энергетики.

Программа продемонстрировала поразительную жизнеспособность и до сих пор считается флагманской моделью государственно-частного партнерства в ЮАР[812]. В январе 2016 г. в подоходный налог были внесены изменения для дальнейшего стимулирования инициатив в области возобновляемых источников энергии в частном секторе[813]. Была поставлена амбициозная национальная цель – 30 % чистой энергии в энергобалансе страны[814]. Однако нынешних мер недостаточно, чтобы полностью трансформировать энергетический рынок страны. Учитывая, что ЮАР переключила внимание с возобновляемой энергетики на атомную и неоднократно отказывала национальной коммунальной службе в возможности покупать электроэнергию у производителей солнечной и ветряной энергии, можно ожидать, что «зеленую» энергетику в стране ждет тернистый путь[815]. В ЮАР рынок возобновляемой энергии будет постепенно расширяться и набирать обороты только при условии сохранения и совершенствования мер поддержки.

Растущий спектр политических стратегий, связанных с альтернативной энергетикой, в разных регионах и странах мира свидетельствует о различных геополитических позициях и направлениях действий акторов. Широкий набор политических инициатив и нормативных актов, влияющих на развитие альтернативной энергетики, определяет способы, которые субъекты могут использовать для усиления геополитической мощи и достижения внутренней энергетической безопасности.

Стремление к энергетической независимости, необходимость диверсификации или стремление к экологически устойчивому развитию – различные региональные и государственные модели политики и стратегии в Америке, Европе, Азии и Африке демонстрируют важные элементы будущей глобальной структуры, которая определяет развитие современных глобальных мегатрендов. Уместно будет вспомнить знаменитые слова Уильяма Гибсона: «Будущее уже наступило. Оно просто еще неравномерно распространено».

3. Перебалансировка политики США в свете новой эпохи соперничества великих держав – расстановка приоритетов в секьюритизированном мире