Чтобы добиться прогресса, ответственным политикам необходимо принимать во внимание факторы, которые были рассмотрены в предыдущих главах. В этой главе рассматривается критическая необходимость для США сбалансировать свою политику и расставить приоритеты безопасности в условиях новой конкуренции сверхдержав. Траектория безопасности мегатренда альтернативной энергетики отражает особенности мультицентричного мира, который находится на пороге нового противостояния великих держав. Как всегда, неотъемлемая часть этого противостояния – большая энергетическая игра.

На новом этапе конкуренции великих держав современное общество оказалось на перепутье, где бережное отношение к природе пересекается со стремлением к изобилию ресурсов. На этом перекрестке необходимо наметить новый курс.

Широкий спектр технологических и экономических достижений, которые привели общество к этому рубежу и захватили воображение людей, чрезвычайно сложен. Эти достижения предсказуемо бросают вызов механизмам выработки и реализации политических решений во всех крупных экономиках и международных институтах.

Следует подчеркнуть, что США сохраняют важнейшее преимущество: сегодняшний мир по-прежнему в значительной степени выстроен Западом. В основе этого преимущества лежат демократические институты, основанные на принципах прав человека и его свободы. Демократия не принадлежит всецело Западу, однако представляется, что на сегодняшний день Запад лучше приспособлен для того, чтобы пользоваться преимуществами ее институтов и продвигать их в других регионах[816].

Преимущество США также основывается на сохранении военного превосходства, поддержке свободных обществ, продвижении верховенства закона и порядка, основанного на правилах; обеспечении соответствующих альянсов по всему миру, где США рассматриваются как предпочтительный союзник по безопасности и относительно привлекательный зарубежный партнер в других сферах. Не менее важны и внутренние факторы, например опыт поддержания процветания, инноваций и свобод в условиях неизбежных политических, идеологических и технологических сдвигов и потрясений или развитие сравнительно устойчивой культуры[817].

Возвращаясь к мегатренду альтернативной энергетики, следует сказать, что стратегии регионального и государственного уровня, способствующие его развитию, сильно различаются из-за разных движущих сил, стратегических амбиций и возможностей акторов. Они образуют вселенную, в которой мегатренд является связующим звеном, – это привело к появлению общих черт в глобальной политике и ее подходах. Такая конвергенция имеет разнообразные последствия для энергетической безопасности, экономического роста и геополитического лидерства, изменяет геополитические коды, которые регулируют поведение акторов.

Акторы, чьи стратегии и взаимодействия многомерны и часто сталкиваются друг с другом, как государственные, так и негосударственные, все чаще занимают новые и влиятельные позиции в мировой политике. В свою очередь они влияют на динамику конкуренции за власть, бросают вызов господствующим нормам, отстаивая собственные интересы и ценности. Когда эти интересы сходятся с предполагаемым развитием мегатренда, возникают новые идеи. Факторы, задающие геополитическую значимость, постоянно колеблются, и ни один из них не является доминирующим. Позиции акторов определяются скорее их разнородными интересами, различными соображениями и исторической памятью. Чтобы адекватно адаптироваться к этим сложностям, необходимо создать основу для последовательного понимания постоянно расширяющегося и углубляющегося контекста безопасности.

3.1. Учет усложнения сферы безопасности в ходе развития мегатренда альтернативной энергетики: политика секьюритизации

Траектория безопасности мегатренда альтернативной энергетики подчеркивает необходимость максимизации выгоды и минимизации рисков в результате его развития. Для достижения этой цели стоит искать конкретные направления политики, которые принесут предсказуемую и ощутимую пользу и, что более важно, не навредят.

Поэтому важно при пересмотре политики точно определить необходимые меры, уделив особое внимание смягчению любых негативных побочных эффектов и непредвиденных последствий. Мегатренд может стать отвлекающим фактором или даже навредить стратегической безопасности, если политика по его секьюритизации не будет интегрирована в более широкую систему безопасности.

Политика секьюритизации в сфере альтернативной энергетики должна учитывать потенциальное влияние мегатренда прежде всего на энергетическую безопасность. Глобальная архитектура безопасности выстроена для защиты месторождений нефти и газа, объектов добычи, транспортных маршрутов, инфраструктуры передачи энергии и баланса торговли энергоресурсами.

При обеспечении безопасности следует учитывать влияние соответствующей политики на деятельность человека и окружающую среду в различных обществах. Следует также обратить внимание на публичное продвижение политики, поскольку от этого зависит степень ее принятия. Новые меры по обеспечению безопасности также должны сопровождаться изменениями в многочисленных организациях, договорах и рамочных соглашениях, составляющих глобальную энергетическую институциональную инфраструктуру и инфраструктуру безопасности[818].

Очевидно, что соответствующая политика должна иметь четкие рамки, которые позволят определить и устранить причины любых разрушительных воздействий и смягчить возможные угрозы. Это подчеркивает необходимость пересмотра глобальных подходов к управлению и институциональных ограничений в сфере энергетики в рамках шагов по секьюритизации, направленных на смягчение негативных последствий.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе разработка политики неизбежно будет ориентировать мегатренд на интересы и потребности государства, ставя их превыше других соображений. В этой связи политические механизмы, не ущемляя демократический процесс, должны быть максимально отстранены от конъюнктурных политических влияний. Они также должны быть сфокусированы на конкретных факторах безопасности и объектах-референтах[819], что потребует расширения географического присутствия мегатренда и разработки механизмов внутренней, региональной и международной политики, способных адаптироваться к непредвиденным вызовам.

Подобные подходы и институты отнюдь не новы для США. В самом деле, с начала XX в. политические структуры признавали важность создания самостоятельных регулирующих органов для обеспечения стратегической, независимой от партий стабильности в достижении политических результатов. Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) и Агентство по охране окружающей среды (EPA) остаются ведущими учреждениями энергетического сектора. Они были созданы для обеспечения независимости от политического вмешательства, однако эти агентства независимы лишь настолько, насколько государство может противиться соблазну вмешательства и принуждения.

Политика секьюритизации должна учитывать международный характер и глобальное распространение мегатренда. Глобальная безопасность только выиграет от политических подходов, которые на международном уровне институционализируют геополитическое влияние мегатренда и его более серьезные последствия для безопасности. Для борьбы с угрозами безопасности, которые влияют на отношения между государствами, а также между государственными и негосударственными акторами, необходима многосторонняя политика. «Транзакции» в международных отношениях, смягчающие присущую мировой системе анархию, потребуют координации. Внутренняя политика использования возобновляемых источников энергии будет постепенно сближаться с международными обязательствами и подчиняться им.

Для обеспечения прозрачного диалога с другими энергетическими игроками, такими как Китай, Россия и Индия, может потребоваться дополнительная международная платформа[820]. В то же время институциональные рамки секьюритизации должны оставаться относительно независимыми от влияния отдельных акторов. Другими словами, институты должны гарантировать, что политика секьюритизации эффективно, действенно и беспристрастно будет устранять соответствующие угрозы.

В итоге глобальная система секьюритизации должна будет учитывать ориентированность государств на защиту жизненно важных национальных интересов, связанных с развитием альтернативной энергетики. Этот процесс неизбежно будет взаимодействовать и конфликтовать с многосторонней политикой. Национальные интересы неминуемо будут влиять на механизмы секьюритизации, независимо от характера международных договоров и соглашений. Политика должна быть направлена на смягчение межгосударственных противоречий и трений, возникающих из-за доступа