Поэтому в июле 1969 года Политбюро ВСП приняло резолюцию об отношениях Венгрии с ФРГ, признав, что путь к нормализации отношений с Западной Германией лежит через общее урегулирование германского вопроса. В то же время, воодушевленная успехом Будапештского призыва, венгерская внешняя политика стала уделять особое внимание продвижению вопроса о проведении общеевропейской конференции по безопасности. Было очевидно, что между проектом СБСЕ и германским вопросом существует серьезная взаимосвязь, поэтому они надеялись, что прогресс на конференции по безопасности повысит шансы Венгрии на нормализацию отношений с ФРГ.

Хотя подписание итогового документа состоялось только в 1975 году, на основании имеющихся источников можно утверждать, что основы процесса были заложены в полуторагодовой период между двумя будапештскими сессиями: ПКК и совещанием министров иностранных дел стран-членов ЗЕС в июне 1970 года.

Вопрос о конференции по безопасности занял исключительное положение в результате длительной подготовительной работы на конференции, проведенной через несколько месяцев в Москве в июне 1969 года коммунистической и рабочей партиями, а также в итоговом документе конференции. Однако именно позитивные изменения на другой стороне (на Западе) сделали возможной реализацию плана. После вступления в должность президента в январе 1969 года Ричард Никсон, как уже говорилось, установил обратный канал связи с Москвой через Генри Киссинджера, а чуть позже на апрельской сессии Совета НАТО он положительно отозвался о новой возможности сближения Востока и Запада.⁵⁵ Не менее важное событие произошло, когда Социал-демократическая партия вместе с либеральной Свободной демократической партией сформировали правительство после выборов в сентябре 1969 года в ФРГ и вскоре после этого объявили о новой Ostpolitik. Таким образом, два ключевых игрока, определявших поведение Запада, а именно США и Западная Германия, значительно сместились по сравнению со своей прежней позицией, что повысило шансы на реализацию инициатив Восточного блока.

В кампании советского блока по интенсивному продвижению идеи общеевропейской конференции по безопасности, развернувшейся после Будапештского призыва, венгры стали одними из ближайших соратников советской дипломатии, поскольку их интересы в основном совпадали с советскими в деле радикального сближения в отношениях между Востоком и Западом. Венгерские лидеры, в отличие от Польши, Чехословакии и ГДР, не выдвигали никаких предварительных условий в отношении европейского урегулирования и поэтому могли только выиграть от успеха этого процесса. К этому моменту они наладили контакты с западной частью Европы и приобрели определенный престиж как сторонники разрядки. Венгры были новаторами и готовы взять на себя инициативу, но они также были гораздо более лояльными, надежными, гибкими и послушными партнерами в деле максимального удовлетворения постоянных советских тактических требований, чем гораздо менее управляемые восточные немцы и поляки, которые часто жестко придерживались своих собственных идей относительно потенциальной повестки дня конференции по безопасности, не говоря уже о румынах.

Повестка дня СБСЕ для советского блока: Координация внешней политики и борьба лобби

В конце сентября 1969 года Советы сообщили своим союзникам, что в октябре они проведут конференцию министров иностранных дел стран ЗП, главной задачей которой должно было стать формирование согласованной позиции в отношении Конференции по европейской безопасности. С 1964 по 1972 год советский блок планировал назвать конференцию именно так, что явно указывало на приоритет европейской безопасности, то есть легализации европейского статус-кво. Слово "сотрудничество", за которое выступали западные государства, было добавлено только в январе 1972 года на заседании ПКК ЗП в Праге.

Для предварительной проверки мнений отдельных государств несколько заместителей министров иностранных дел СССР одновременно посетили страны-участницы, а 26 сентября в Будапеште состоялись переговоры Леонида Ильичева с министром иностранных дел Венгрии Яношем Петером. Согласно советскому предложению, двумя основными пунктами повестки дня должны были стать отказ от применения силы и декларация, призывающая к развитию экономического, торгового и научно-технического сотрудничества между европейскими государствами. После этого на сессии ПК ВСРП 7 октября Министерству иностранных дел было поручено разработать венгерскую позицию. Меморандум, который был готов к середине октября, содержал значительное количество самостоятельных предложений, которые, по мнению министерства, служили цели "представить... идеи европейских социалистических стран в более привлекательном и содержательном виде" и облегчить убеждение неопределившихся государств. В документе предлагалось в качестве дополнения к первому пункту повестки дня провести дебаты по системе европейской безопасности и ее институтам, рассмотрев следующие темы:

- подписание двусторонних и региональных соглашений (например, между странами Дунайской долины)

- подготовка соглашения о европейской безопасности, предложенного поляками

- организация серии конференций по европейской безопасности

- создание Европейского совета безопасности, отвечающего за вопросы европейской безопасности и объединяющего Европейский экономический совет с Европейским советом безопасности

Что касается второго пункта повестки дня, то в качестве дополнения к документу было предложено следующее:

- разработка системы европейского экономического сотрудничества (которая будет включать в себя объединение европейских систем электро-, газо- и нефтеснабжения, почтовой связи и телекоммуникаций, согласованное совершенствование европейских транспортных сетей, развитие промышленного сотрудничества, гармонизацию стандартов, отмену торговых барьеров и поощрение туризма)

- создание Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству или обеспечение функционирования Европейского экономического комитета ООН в соответствии с руководящими принципами конференции по европейской безопасности

- созыв конференции мэров европейских столиц в Будапеште для обсуждения вопросов улучшения сотрудничества между столицами и общих муниципальных проблем

Наконец, для укрепления координации внешней политики план предлагал после пражской сессии министров иностранных дел стран-членов ЗП организовать встречу секретарей компетентных центральных комитетов государств-членов по поводу конференции по европейской безопасности.

В венгерских предложениях были сформулированы довольно амбициозные и далеко идущие идеи относительно европейского сотрудничества. Многочисленные пункты были направлены на такие пути сотрудничества, которые должны были быть реализованы только после смены политической системы в 1989-90 годах или даже после вступления Венгрии в Европейский Союз в 2004 году. Как мы видели, венгерский проект действительно представлял собой средне- и долгосрочный "пакет", а не ограниченную программу, удовлетворяющую тактическим требованиям начального этапа.

Еще один момент, заслуживающий внимания, заключается в том, что если польские, румынские и восточногерманские предложения были направлены на укрепление европейской безопасности, то венгерские - почти исключительно на развитие европейского сотрудничества; иными словами, венгерская дипломатия, лишь формально совпадая с советскими намерениями, по сути, следовала западной стратегии, делая акцент на сотрудничестве.

В предложениях это (естественно) не оговаривалось, но легко понять, что, возможно, самым важным "отношением", в котором эти амбициозные планы были бы реализованы, были венгеро-французские отношения, основанные на статусе ФРГ номер один среди западных экономических партнеров Венгрии в то время.

Однако тем временем в результате предварительных двусторонних консультаций Советам стало очевидно, что добиться единой позиции на предстоящей встрече министров иностранных дел стран ЗП будет не так просто, и это касалось не только ожидаемой позиции Румынии на этот раз. Поэтому 17 октября заместитель министра иностранных дел СССР Семенов обратился к венгерской стороне с просьбой срочно провести личные консультации,