В конце 1665 года на Украине произошло небывалое дотоле событие – отъезд гетмана в Москву. Выехав из Батурина в начале сентября, гетман Иван Мартынович Брюховецкий прибыл в Москву 14 сентября, получил там сан боярина, женился на княжне Долгорукой и пробыл до декабря этого же года. Во время пребывания в Москве Брюховецкий предложил для Украины целый ряд реформ, выраженных им в восьми добавочных статьях и утвержденных царем. Из всех восьми статей самою важною была первая статья. По этой статье все города Левобережной Украины отдавались самим гетманом во власть московских воевод:

«Для усмирения частой в малороссийских городах шатости, которая за прошлых гетманов на Украине бывала и ныне часто за непостоянством малороссийских городов изрывается, чтоб Украина с малороссийскими городами и местами, и местечками, и со слободами, и с селами, и в них всяких чинов жители под его царского пресветлого величества и его государских людей благородных государей царевичей и их государских наследников высокодержавною и крепкою рукою в прямом и истинном подданстве стройно пребываючи и обыкновенную должность с городов и сел в государеву казну отдаючи, при крепкой и от неприятелей невредимой обороне государской вечно пребывала; понеже надлежащее и от Бога врученное дело городами и землями владети и оные заступати монархом, а не гетманом. А чтоб Богу и всему свету явно было, что он, гетман, со всем войском запорожским и со всеми малороссийскими городами и с селами, в совершенном и истинном подданстве государском ныне и впредь вечно пребыти хощет и что самою истиною монарха своего знати желает, тогда всякие денежные и неденежные поборы от мещан и от поселян, во всяком малороссийском городе и селе живущих, по милосердному государскому рассмотрению, погодно в казну государеву выбирати гетман с войском желает и челом бьет, при которых поборах денежных, гетман же с войском челом бьет, чтоб примером иных начальнейших малороссийских городов и по меньшим всем городам малороссийским кабаки на одну только горелку были, которые приходы кабацкие винные в государеву казну обретатися имеют; также всякие размеры хлебные, со всех мельниц малороссийских городов приходящие, вкупе с данью медовою, в волостях малороссийских выбиратись обвыклою и, с доходами от купцов чужеземных приходящею, не где инде, токмо в государеву же казну во всех малороссийских городех доходить имеют»[538].

В Москве давно лелеяли мысль о введении во всех главных городах Украины воевод, и потому царь, жалуя и похваляя гетмана и старшину за сделанное ими предложение, указал послать в малороссийские города государевых воевод[539]. По договору гетмана Богдана Хмельницкого в городе Переяславе, в 1654 году, московский воевода допускался только в один город Киев; по договору Юрия Хмельницкого в том же Переяславе, в 1659 году, бояре допускались в города Чернигов, Нежин, Переяслав, Умань и Брацлав. Но как при Богдане Хмельницком, так и при его сыне московские воеводы были только начальниками над московскими войсками, находившимися у них под рукой, и потому имели значение лишь военных властей. По статье же Виговского дело это существенно изменялось, и с этого времени московские воеводы забрали в свои руки административное и финансовое управление в назначенных им городах Украины. Число воеводских городов, а также и число московской рати при городах увеличено. В этом отношении гетман зашел так далеко, что даже настоял на необходимости послать воевод с московскими ратниками и в вольное Запорожье, в город Кременчуг, западной границы его владений, и в крепость Кодак, у первого порога этого имени:

«Гетман же бил челом великому государю, чтоб в Кодаке быть великого государя ратным людям, чтоб казакам в Кодак одежду послать и чтоб Кременчуг укрепить и людей поставить, потому что Кодак на первом пороге, а Кременчуг выше Кодака, и на Запороти пройтить будет никому не можно, то Запорожье будет под государевою великою рукою и крепко»… Число ратников для Кодака и Кременчуга гетман сперва определил по 300 человек в каждый, а потом 1000 человек, куда они должны посылаться из города Полтавы: «А из Полтавы изволил бы великий государь посылать в Запороти своих ратных людей по 1000 человек, а послать бы их в Запороти на весну; а в Запорогах бы быть особому воеводе и зимовать в Запорогах; тем над неприятелем и промысл учинить». Из других более мелких вопросов, касавшихся Запорожья, гетман бил челом о стоящих на реке Ворскле мельницах, идущих на низовое войско: обращать ли их и на будущее время на низовое войско и крепость Кодак или же на что другое[540].

По новому положению московские воеводы должны были управлять городами, распределять налоги, собирать подати, определять торговые пошлины, винные аренды; в своем распоряжении они имели помощников и особых переписчиков; последние должны были составлять перепись украинского населения и обозначать каждому обывателю долю его повинностей[541].

Из остальных семи статей, поданных Брюховецким царю, одна, по порядку четвертая, касалась назначения митрополита в Киев. В этой статье Брюховецкий бил челом царю на том, чтобы государь, ввиду большого влияния, которое имеет киевский митрополит на казацкое войско в Украине, и ввиду шатости самого войска, прислал в Киев святителя русского. На эту статью, впрочем, сам царь отвечал, что он снесется с цареградским патриархом, и если патриарх подаст свое благословение о Киеве, то на то будет государев указ[542].

Все статьи, поданные Брюховецким в Москве, подписаны были приехавшими с ним старшинами и полковниками, между коими было и три лица от запорожских казаков. Как пишет Ригельман: «Великого государя, его царского пресветлого величества, верного низового кошевого запорожского войска, вместо Ивана Лященко, Горбаня и Мартына Горба, письма неумеющих, по их прошению, на сих подтвержденных статьях, и их же, товарищ куренный Захарко Андреев руку свою властную приложил»[543].

В отсутствие Брюховецкого исполнявший его обязанности наказный гетман, переяславский полковник Данило Ермоленко, получил известие о затруднительном положении гетманских казаков, отправленных раньше того, в виде залога, в крепость Кодак. Ввиду предстоящего зимнего времени и ввиду того, что все войско, находящееся в крепости, и голо, и босо, полковник крепости Кодака Харько Кривой просил наказного гетмана прислать ему борошна, шуб, сапог, шапок, холста и несколько десятков бочек пороха, чтоб было достаточно на зимнее время. Ермоленко мог только выдать борошно и шубы просителю, но об остальном донес Брюховецкому и просил его сделать скорейшее распоряжение о том, чтобы войско не разбежалось из Кодака[544].