и транспортной инфраструктуре США. Разрушению инфраструктуры будет способствовать прогнозируемое увеличение количества отключений и перебоев в подаче электроэнергии, а также затопление дорожных систем в результате проливных дождей, штормовых нагонов воды и морских приливов. Изменение климата уже затрагивает океан, и это влияние будет расти, приводя к серьезным последствиям. В кратком отчете перечислены следующие: повышение температуры воды, закисление океана, отступление арктических льдов, повышение уровня моря, затопление во время приливов, береговая эрозия, усиление штормового нагона воды и увеличение количества осадков, которые угрожают нашим океанам и побережью. Ожидается, что эти последствия по-прежнему будут представлять риски для океанических и морских видов организмов, снижая продуктивность некоторых видов рыболовства и представляя угрозу сообществам, для которых морские экосистемы являются источником средств к существованию [The Climate Report 2018: 18].

Изменение климата влияет на туризм и отдых. В отчете говорится, что экономические последствия ощутимы в самых разных регионах США и затрагивают «отдых на коралловых рифах, зимние виды отдыха и отдых у внутренних водоемов» [The Climate Report 2018: 18]. Каждый регион будет испытывать свои трудности. На северо-востоке, северо-западе и севере Великих равнин уменьшение снегопадов приведет к упадку индустрии зимнего отдыха. Вырубка лесов и более сильные лесные пожары влияют на отдых на суше. В отчете представлено достаточно доказательств уже заметных изменений, связанных с климатом.

Изменение климата наука связывает с увеличением количества углекислого и парниковых газов. Накапливаясь в атмосферном воздухе, они препятствуют оттоку тепла с земной поверхности и создают парниковый эффект. Научные данные также свидетельствуют о том, что с конца XIX века увеличение парниковых газов произошло в результате сжигания ископаемого топлива. Наблюдаемые глобальные изменения климата включены и в другие основные выводы отчета. «С 1901 по 2016 год средняя температура на Земле выросла примерно на 1,8°» [The Climate Report 2018: 64]. Для этого нет никаких других достоверных причин, кроме выброса парниковых газов. Другим ключевым выводом, связанным с изменением климата, является не только повышение уровня моря и температуры морской поверхности, но и то, что мировые океаны вынуждены поглощать 93 % избыточного тепла в результате потепления, вызванного деятельностью человека [The Climate Report 2018]. В результате повышения температуры и кислотности воды в Мировом океане под угрозой оказались различные морские формы жизни, в том числе коралловые рифы, поддерживающие морскую среду. Происходит процесс обесцвечивания кораллов – они белеют и в конечном счете умирают, при этом уровень Мирового океана повышается.

В отчете приводятся данные о том, что с 1900 года уровень моря рядом с прибрежными городами США и со многими островными странами Карибского бассейна повысился на 7–8 дюймов. В отчете также сообщается об угрозе быстрого таяния льдов в Арктике, где среднегодовая температура растет в два раза быстрее, чем в среднем по миру. Из-за таяния вечной мерзлоты увеличивается вероятность изменения климата, ведь чем больше высвобождается метана, тем сильнее глобальное потепление.

Окружающая среда – это взаимосвязанная система, в которой одна дисфункциональная часть отражается на других частях целого. Климатические изменения, затрагивающие сушу, моря и воздух, влияют на коэффициент выживаемости многих видов. Происходящее в настоящее время массовое вымирание видов подрывает качество нашей жизни. Например, резкое сокращение популяций пчел, отвечающих за опыление, сказывается на производстве продуктов питания. А пчел губят растущее использование токсичных химикатов и изменение климата. Потепление океанов в сочетании с чрезмерным выловом рыбы приводит к сокращению ее популяции. МГЭИК сделала шаг в правильном направлении, взяв на себя роль организатора Конференции по окружающей среде и развитию, известной также как Саммит Земли, который проходил в 1992 году в Рио-де-Жанейро.

Создание в рамках МГЭИК трех рабочих групп позволило разделить обязанности и обратиться к оценке отдельных аспектов изменения климата. Первая рабочая группа занимается научными аспектами изменения климата, вторая – рассматривает его последствия и возможные ответные меры на уровне стран. Третья рабочая группа анализирует варианты смягчения воздействий изменения климата. В отчете МГЭИК сказано, что основной причиной изменения климата являются выбросы от сжигания ископаемого топлива. Первый оценочный доклад[7], подготовленный МГЭИК в 1990 году, и последовавший за ним Саммит Земли проложили путь для разработки Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1994 года[8]. В свою очередь, эта конвенция привела к появлению Киотского протокола, период подписания которого начался в 1998 году.

Второй этап реализации Рамочной конвенции об изменении климата пришелся на 1995–1997 годы и был связан с реализацией положений конвенции на период с 1997 по 2004 год. Неудивительно, что сопротивление предложению ограничить выбросы из нефтедобывающих регионов было сильным. В целом, задача Киотского протокола – уменьшить выбросы оксида углерода. Сложный переговорный процесс был связан с системой торговли квотами на выбросы парниковых газов, или СТК. В отдельных параграфах Киотского протокола сказано, как страны будут коллективно выполнять поставленные задачи. Существовало положение, позволяющее странам хранить или накапливать неиспользованные квоты. Была сделана поправка к ним для стран, которые приняли меры по сокращению выбросов. Кроме того, страны смогли добиться дополнительного сокращения выбросов благодаря участию в механизме чистого развития. Каждая страна должна была взять на себя ответственность за производимые выбросы. Основное положение включало три элемента: программу ограничений и торговли, проекты совместного исполнения и механизмы чистого развития. В протокол была заложена гибкость в отношении сроков принятия обязательств по сокращению выбросов для развитых и развивающихся стран. Камнем преткновения стала ратификация протокола, в отношении которой США, Канада, Япония и Австралия предъявили свои возражения[9]. Цели, установленные Киотским протоколом, предусматривали сокращение к 2012 году выбросов в среднем на 5,2 %, до уровня 1990 года. К 2012 году большинство подписавших протокол сторон поставленных целей достичь не смогли.

Стремление продвинуться в реализации Киотского протокола привело к тому, что страны-участницы встретились в декабре 2009 года в Копенгагене на самой крупной международной конференции[10]. Присутствовало около 27 000 человек, включая 10 500 делегатов из 190 стран и более 120 государственных должностных лиц. К декабрю 2011 года «141 государство с совокупной ответственностью за 87 % выбросов парниковых газов взяло на себя обязательства по Копенгагенскому соглашению по снижению уровня выбросов к 2020 году» [Baer 2018: 134]. Несмотря на принципиальные намерения, в ходе Копенгагенской конференции не удалось согласовать задачу по снижению температуры на Земле более чем на 20. В 2010 году в Канкуне было подписано соглашение, конкретизирующее некоторые положения Копенгагенского соглашения и позволившее продлить действие Киотского протокола. Обязательства развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов были сокращены, а возможности использования торговли квотами и финансовых стимулов для сокращения выбросов в развивающихся странах выросли.

С 25 ноября по 11 декабря 2011 года