Политологи-бихевиористы пытались вычислить минимальный набор условий, при которых политическая система была бы жизнеспособной. Политические процессы они понимали как непрерывный поток поведения, а политические системы называли системами поведения и считали их составной частью более крупных общественных систем.

Один из ведущих американских политологов середины XX в., Д. Истон (1917–2014), в своей статье «Подход к анализу политических систем» (1957) определил политическую систему как «комплекс взаимодействий, с помощью которых достигается и осуществляется властное размещение ресурсов в обществе». Ресурсы власти – богатство, социальный статус и властные полномочия. А политическая система – это и политическое устройство, и политические институты, их структура, функции, и способы самоорганизации общества: различные объединения, партии, организации, заинтересованные группы, так или иначе принимающие участие в политической жизни.

Истон разработал модель политической системы – по аналогии с кибернетической системой, функционирующей в замкнутой цепи. Политическую систему он рассматривал как некий «черный ящик», мало интересуясь происходящим внутри него. Для исследователя важно было выяснить, какое взаимодействие с окружающей средой делает политическую систему устойчивой и эффективной. Окружающая среда в данном случае – это все, что так или иначе может повлиять на систему извне. Экономика, социальные структуры, культура, интересы граждан, случайные события вроде катастроф или эпидемий. Среда эта постоянно изменяется. Приходится изменяться и политической системе – чтобы приспособиться к внешним условиям и приспособить их под себя. Изменения политической системы вызывают новую реакцию среды и все заходит на новый круг. Этот процесс Истон описал в терминах кибернетики: вход – выход – обратная связь.

Вслед за Истоном многие американские и европейские исследователи XX в. стали определять политическую систему именно как самодостаточное образование, открытое влиянию окружающей среды и постоянно изменяющееся в стремлении сохранить себя.

5.1. Субъекты политической власти. Современное государство

Тот, кто влияет на принятие политических решений или участвует в их принятии, называется «субъектом политической власти». Отдельные личности, социальные группы, классы, нации – первичные субъекты власти. Для реализации своих интересов они создают вторичные субъекты власти, куда входит государство и его институты. Государство – центральный компонент политической системы, ее основная часть.

Современное государство политическая наука рассматривает как систему институтов и органов, которые вправе управлять делами общества с целью сохранить его и обеспечить его развитие. Государство выражает интерес всех своих граждан, и его решения, установленные им законы обязательны для всех без исключения.

В Средневековье государства представляли собой разнородные собрания королевств, герцогств, владений с неопределенными границами, причем чем дальше от центра, тем слабее была государственная власть. Жители окраин, когда до них добирались указы правителей (нередко через несколько месяцев после того, как их издадут), не спешили эти указы исполнять, зная, что контролировать их все равно некому.

Правителей соединяла друг с другом сложная система феодальных отношений и родственных связей. А были еще вольные города со своими независимыми системами правления, гарантированными специальными хартиями. Ни один правитель не обладал суверенной верховной властью в современном смысле.

Национальные государства сложились около двухсот лет назад. Формируясь, они поглощали мелкие политические образования. Таких самостоятельных политических единиц в начале XVI в. в Европе существовало около пятисот. К началу XIX г. число государств в Европе сократилось примерно до 25.

Новый мировой порядок предполагал новую систему взаимоотношений. Поскольку в современных государствах власть, как правило, безлична, все держится не на родственных связях, а на системе международных договоров. Государства взаимодействуют по принципу суверенного равенства. Каждое из них самостоятельно определяет свою форму правления, защищает свои национальные интересы, ищет союзников и не признает над собой чьей-либо верховной власти. За каждым государством сохраняется право полной самостоятельности в пределах его границ. Впрочем, это в теории, а на практике в современном мире все сложнее. Об этом можно прочитать в главе, посвященной глобализации.

Суверенитет – одно из главных условий существования современного государства. Внутренний суверенитет позволяет управлять всеми людьми на своей территории, внешний суверенитет дает право проводить собственную политику на международной арене, устанавливать союзы с соседями, защищать свои интересы. Внешний суверенитет обеспечивает территориальную целостность, неприкосновенность границ и невмешательство во внутренние дела государства.

Территориальные границы современных государств строго очерчены. Они считаются священными и неприкосновенными со времени Вестфальского мира 1648 г., завершившего Тридцатилетнюю войну и положившего конец эпохе религиозных войн в Европе.

Концепция суверенного равенства государств была выдвинута на Второй Гаагской мирной конференции в 1907 г. Санкцию международного права она получила в Преамбуле к Уставу Объединенных Наций, международном договоре, подписанном в 1945 г. Там зафиксировано положение о равных правах крупных и малых наций и утверждается суверенное равенство всех членов Объединенных Наций. В соответствии с уставом ООН ни одна страна не имеет права вмешиваться во внутренние дела других, при этом устанавливается система международных норм, которые государства обязаны соблюдать – но только тогда, когда они выразили согласие с этими нормами.

Нация в современном национальном государстве основана не столько на этническом происхождении граждан, сколько на их принадлежности к истории и культуре государства. Поведение граждан измеряется общей меркой независимо от их социальной, религиозной, профессиональной или иной принадлежности.

Власть в современных национальных государствах абстрактна, безлична, анонимна. Члены правительства в восприятии граждан – наемные работники, нанятые государством.

М. Вебер связывал образование современного государства с формированием бюрократического аппарата. Он утверждал, что именно с помощью бюрократии устроители государства справились с сословным обществом. Бюрократия – альтернатива общественному устройству, основанному на наследственных привилегиях. Государство, бюрократия и капитализм тесно связаны друг с другом, и чем крупнее и мощнее современное капиталистическое государство, тем больше оно зависит от бюрократии.

Бюрократическая система управления выстроена в соответствии со строгой иерархией. Она предполагает наличие класса чиновников, несущих ответственность перед государством и оплачиваемых из государственной казны, что возможно только при современной «денежной» экономике. Социальное происхождение, взгляды, кровные связи этих чиновников в идеале не должны значить ничего. Такие чиновники – только функции, они целиком определяются тем делом, которое поручило им государство.5.2. Конституция