Законы должны гарантировать права всех граждан без исключения и всем без исключения гражданам предписывается строгое подчинение законам. Издающего закон судят тем же судом, что и остальных гражданин. Эту идею сформулировал немецкий философ И. Кант (1724–1804): «Каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину».

Современное государство управляет делами общества через созданные им органы и институты. Структуру и функции каждого из них определяет конституция.5.4. Законодательная, исполнительная и судебная власть

Государственная власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной власти разрабатывают и принимают законы, имеющие обязательную силу для всех граждан государства, а сами подчиняются системе норм, содержащейся в конституции.

Во многих странах высший законодательный орган состоит из двух равноправных палат, которые различаются по функциям, властным полномочиям и способу избрания депутатов. Нижние палаты как правило формируются посредством прямых выборов, а способы формирования верхних палат зависят от исторической традиции государства. Например, в законодательном органе Великобритании, парламенте, верхняя палата – палата лордов, и нижняя палата – палата общин. Последняя избирается на демократических выборах. А вот члены палаты лордов получают свое место по наследству еще со Средних веков, когда при королях собирались советы в качестве вспомогательного органа управления, и аристократы передавали своим детям право участия в этих советах. В конце XX в. английский парламент начали реформировать, но делать это предполагается постепенно, за несколько десятилетий. После реформирования вместо палаты лордов возникнет новый орган, который будет включать в себя 600 депутатов. 120 из них будут избираться на всеобщих выборах по партийным спискам, 120 будут назначаться специальной независимой комиссией, а остальные 360 – лидерами политических партий на основании выборов в Палату общин.

В Германии законодательная власть находится в ведении двухпалатного законодательного собрания. Нижняя палата, бундестаг, представляет немецкий народ как единое целое, а верхняя палата, бундесрат, представляет земли Германии на федеральном уровне. Депутаты нижней палаты избираются на четыре года на всенародных выборах. Детутаты верхней палаты делегируются правительствами федеральных земель Германии.

Исполнительная власть создает и проводит государственную политику, улаживает проблемы общества, контролирует выполнение законов. Органы и институты исполнительной власти – глава государства, правительство, министерства и ведомства.

У главы государства кроме исполнительной функции как правило есть и представительная: он действует от имени всех граждан, гарантирует незыблемость их прав, прописанных в конституции, и целостность страны.

Судебная власть существует для того, чтобы контролировать соответствие принимаемых законов конституции страны и улаживать конфликты в обществе.

Политическая власть в современном государстве централизована: политический центр контролирует все подвластные ему территории через единый механизм административного управления.

В последнее время во многих странах правительства получают все большую независимость от законодательной и судебной ветвей, добиваются права самостоятельно создавать и проводить политический курс. Создаются новые конституционные нормы, на основании которых правительства получают возможность действовать в законодательной сфере, разрабатывать новые законопроекты и уже потом проводить их через парламент.

У современного государства исключительное право на легитимное насилие. Только оно может принуждать граждан – но принуждать лишь к исполнению законов и на основании закона. Для этого государство создает специальные структуры и органы: суды, тюрьмы, полиция и т. п.

Государство имеет право устанавливать и собирать с граждан обязательные налоги и сборы – на оплату труда государственных служащих, финансирование государственных учреждений, на решение задач управления.

В современном правовом государстве большую роль играют политические партии, задача которых – объединять интересы граждан.

5.5. Социальное государство, или государство благосостояния

После Великой депрессии 1930-х гг. многие западные экономисты признали, что рыночная экономика – система неустойчивая и несовершенная, и для правильного развития экономических и социальных процессов в обществе необходимо вмешательство государства. Возникла концепция государства благосостояния, или всеобщего благоденствия, согласно которой именно государство должно обеспечить малоимущим определенный уровень жизни, чтобы они могли участвовать в системе рыночного обмена и сохраняли лояльность существующему режиму.

Государство благосостояния должно было сочетать в себе отношения свободного рынка и принципов социальной защиты, гарантии достойного существования для всех слоев населения.

«Краткий оксфордский словарь» называет государством благосостояния страну, «которая стремится обеспечить благосостояние всем гражданам посредством социальных служб, управляемых правительством».

В середине XX в. правительства нескольких индустриально развитых стран стали создавать социальные институты, которые должны были обеспечить всех членов общества социальными правами путем перераспределения доходов. Государство возложило на себя ответственность за регулирование отношений работодателей и работников, за борьбу с бедностью и социальным неравенством. Оно должно было корректировать социальные издержки свободного рынка.

Были введены программы социальной помощи неимущим в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования, жилищного строительства. Социальная ответственность налагалась также и на частные корпорации.

Теория «государства благосостояния» в определенном смысле создавалась как альтернатива социальной политике Советского союза как она понималась на Западе. Это была попытка поддержать стабильность производства, ослабить социальную напряженность, умиротворить профсоюзы и ту часть общества, которая сочувствовала социалистическим идеям. Попытка в рамках капитализма создать государство, где у граждан есть равные возможности, где материальные средства распределяются справедливо и где ответственность за уязвимые слои населения несет все общество.

В 1950–1970-х гг. социальные государства активно создавались в Европе, прежде всего Северной. Меры по построению государства всеобщего благоденствия в той или иной степени проводили также США, Канада, Япония.

Государства увеличивали расходы на социальное обеспечение, перераспределяли налоги, вводили льготные системы кредитования, вкладывали средства в науку и образование.

После Второй мировой войны в некоторых странах Европы (например, во Франции и в Италии) крупные предприятия были национализированы, полностью или частично перешли в руки государства. (Национализация – довольно распространенная практика. В Великобритании периодически национализируют крупные производства, когда они становятся убыточными. Приводят их за счет государства в порядок и вновь отдают в частные руки.) Увеличение государственной собственности существенно облегчало правительствам регулирование экономики и производства.