Реформированный центральный аппарат управления в конечном итоге (по состоянию на VIII век) стал выглядеть следующим образом.

Верховная власть (формально) принадлежала императору. Его ближайшим помощником был дадзё дайдзин — главный министр, которому подчинялись три министров: садайдзин — стоящий по левую руку (от императора), удайдзин — стоящий по правую руку[29] и найдайдзин — средний министр, который ведал делами императорского семейства и при необходимости мог замещать левого и правого министров. В «Нихон сёки» упоминаются также должности Министры имели помощников, которые сначала назывались гёситайфу, а впоследствии — дайнагон. Министры и помощники образовывали Большой государственный совет (Дадзёкан).

Центральный правительственный аппарат состоял из 8 палат: Палаты церемоний (Сикибусё), Палаты по делам знати и государственного церемониала (Дзибусё), Палаты народных дел (Мимбусё), Палаты военных дел (Хёбусё), Палаты наказаний (Гебусё), Финансовой палаты (Окурасё), Палаты центральных дел (Накацукасасё) и Палаты двора (Кунайсё). Синтоистскими храмами ведал Совет по делам небесных и земных божеств (Дзингикан).

Стремление к очищению чиновного аппарата от кровнородственных связей наткнулось на такое серьезное препятствие, как нехватка образованных кадров. Большинство образованных людей принадлежало к клановой знати. Открытие школ для подготовки чиновников позволило ослабить кровнородственные связи в аппарате, но полностью избавиться от них не удалось. Была у этой медали и другая сторона — принадлежность к роду, лояльному центральной власти и известному определенными достижениями, была наилучшей рекомендацией для чиновника при назначении на должность. А вот людей «неясного» происхождения на должности старались не назначать. Перенятые у китайцев конкурсные экзамены на право получения должности не имели в Японии определяющего значения. Сколь хорошие знания не продемонстрировал бы кандидат, решающее значение имело его происхождение.

В 684 году император Тэмму, сороковой правитель Японии и младший брат Нака Оэ, сократил количество наследственных титулов до восьми (перечисляются от старшего к младшему): «махито» («настоящий человек»), «асон» («придворный»), «сукунэ» («не знающий вины»), «имики» («ревностный служитель»), «митиноси» («следующий по Пути»), «оми», «мурадзи» и «инаги». Эта реформа имела узкое практическое направление. Давайте вспомним, что Тэмму пришел к власти после Смуты года Дзинсин, победив в борьбе за престол своего племянника Отомо. Новому императору нужно было отличить и возвысить тех, кто его поддерживал и унизить тех, кто выступал на стороне соперника. Реформа наследственных титулов стала прекрасным инструментом для этого. Упразднив старые титулы, император раздал новые по своему усмотрению.

В ходе военной реформы был начат процесс создания регулярных вооруженных сил. С одной стороны, центральная власть уже не могла опираться на армии могущественных домов, а с другой над Японией нависла угроза танской интервенции. Китайцы так и не появились на Японских островах, но создаваемая ими угроза подстегивала реформаторские начинания в военной сфере. В 689 году была введена воинская повинность, касавшаяся каждого четвертого мужчины в крестьянской семье.

Реформы, начатые в правление императора Котоку (645–654), продолжались при его преемниках — императрица Когёку, правившей вторично под именем Саймэй с 655 по 661 годы, императоре Тэндзи (под этим именем с 661 по 672 годы правил принц Нака Оэ), императоре Тэмму (673–686), императрице Дзито (645–703), императоре Момму (701–704) в правление которого был принят Кодекс Тайхо[30] (701) в котором были обобщены и закреплены результаты реформ Тайка.

К сожалению, Кодекс Тайхо и составленный вскоре после него в 718 году Кодекс Ёро[31] дошли до нас не полностью (второму документу повезло больше, нежели первому). Но, тем не менее, имеющийся в распоряжении материал позволяет составить достаточно полное впечатление о законах, которые регулировали жизнь японского общества и деятельность государства в VIII веке.

Главной задачей кодексов являлось упрочение государства, выражавшееся в оформлении прав и обязанностей подданных. Новое законодательство охватывало все аспекты общественной жизни, начиная с распределения земельных наделов и заканчивая правами и обязанностями чиновников. Снова утверждалось, что вся земля является собственностью государства и предоставляется земледельцам или чиновникам только на определенный срок. Устанавливались размеры подушных наделов и размер зернового налога, который выплачивался за пользование землей. Помимо пахотных наделов крестьянам предоставлялась земля для разведения огородов и ведения приусадебного хозяйства. Эти участки, в отличие от пахотных, разрешалось закладывать или сдавать в аренду. Помимо пожизненных наделов, предоставляемых за ранги и должности, устанавливались «наградные» наделы за определенные заслуги или дарованные по желанию императора, но и эти наделы предоставлялись во временное пользование, обычно — на одно поколение.

Особенностью древнего японского законодательства была его мягкость. Так, например, в IX–XII веках смертная казнь обычно заменялась пожизненным заключением и причиной того был не столько страх перед местью духа казненного, сколько японские традиции, согласно которым решение о уходе из жизни каждый человек должен принимать самостоятельно.

Взятое за образец танское законодательство в Японии подверглось модификации, которая была обусловлена местными условиями, начиная с сохранения родовых отношений в устройстве общества и его управлении, и заканчивая ведущей ролью традиционных норм поведения, которые играют в жизни японцев более важную роль, чем законы. Недаром же до настоящего времени японцы предпочитают разрешать споры без обращения к закону и больше внимания уделяют своим обязанностям, а не правам.

Японские кодексы постоянно корректировали посредством дополнений к законодательству и руководств по его применению. Это позволяло приспосабливать законы к требованиям текущего момента без кардинальной из переработки, которая бы заняла длительное время.

Кодексы Тайхо, Ёро вместе с дополнениями к ним легли в основу так называемой системы рицурё — системы уголовного и гражданского права, существовавшей в централизованном японском государстве в VIII–XI веках. Период, начиная со второй половины VII века, когда начались реформы Тайка, следующий после периода Ямато период Нара, а также начало следующего за Нарой периода Хэйан, принято называть «периодом государства, опирающегося на законы» («рицурё кокка»). В этом периоде японцы строили централизованное государство, живущее по строго определенным законам, и достигли в этом отношении значительных успехов. Однако случилось так, что одно хорошее начало погубило другое хорошее начало. Освоению пустующих земель, начавшееся в VIII веке, привело к появлению крупных частных и монастырских землевладений, в результате чего императорская власть ослабла и единые законы перестали действовать.