Руководство ведомства, Секретариат НКВД, Особоуполномоченный НКВД СССР, Секретариат ОСО НКВД;[147]

Главное управление государственной безопасности: 1-й отдел (охрана руководителей партии и государства), 2-й (секретно-политический), 3-й (контрразведывательный), 4-й (особый отдел), 5-й (иностранный), 6-й контрразведывательная работа в военизированных организациях (милиция, пожарная охрана, военкоматы и добровольные спортивные общества), 7-й специальный отдел (шифровальная работа);

Главное экономическое управление, включавшее 6 отделов по основным отраслям народного хозяйства.

В сентябре 1939 г. Следственная часть НКВД была разделена на Следственную часть ГЭУ и ГУГБ.

Все остальные подразделения, включая Главное транспортное управление, Главное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное архивное управление, Главное управление пожарной охраны, Главное управление лагерей, Главное тюремное управление, Центральный отдел актов гражданского состояния, Управление коменданта Московского Кремля, а также самостоятельные отделы (оперативные учеты и архив, оперативная техника, наружное наблюдение, установки и арест, особое конструкторское бюро), продолжали свою деятельность.

В соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР подверглось реорганизации.

Задачи, решаемые войсками НКВД, потребовали значительного увеличения их частей и соединений, а также специализации войск по видам службы. Это привело к тому, что в марте 1939 года была изменена система управления пограничными и внутренними войсками НКВД. Так, Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД было разделено на шесть составных частей: Главное управление пограничных войск (ГУ ПВ); Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений; Главное управление войск НКВД по охране особо важных предприятий промышленности; Главное управление конвойных войск НКВД; Главное управление военного снабжения войск НКВД; Главное военно-строительное управление войск НКВД.[148]

Отсюда видно, что все указанные войска, кроме пограничных, относились к внутренним войскам. Они были как единые по своей природе, входили в состав одного ведомства и предназначались для выполнения охранных функций, военнослужащие носили одну и ту же форму, установленную для внутренних войск. На них возлагались задачи, связанные с обеспечением государственной и общественной безопасности, охраной социалистической собственности и общественного порядка, а в военное время — охраной тыла фронтов, прифронтовой полосы и коммуникаций, ведение борьбы с бандитизмом и дезертирством, диверсионными и разведывательными группами противника, проникающими в тыловые районы страны.

Определение временных рамок предвоенного периода любой войны представляет значительные трудности, поскольку процессы вызревания условий и развития объективных и субъективных факторов, создающих предпосылки для возникновения причин войны и поводов для ее развязывания, имеют длительный, противоречивый и скрытый характер.

Государство, выступающее в роли агрессора и берущее на себя инициативу в развязывании войны, проводит целенаправленную работу по превращению потенциальной угрозы войны в реальную и определяет сроки нападения. Страна, подвергающаяся нападению, с помощью своих спецслужб пытается выявить признаки агрессии на ранней стадии, оценить ее реальность, динамику развития и определить сроки развязывания войны. На основе оценки полученной информации руководство страны стремится своевременно принять меры, обеспечивающие безопасность государства.

Рубеж перехода от состояния потенциальной угрозы к состоянию реальной опасности войны, выражающейся в том, что противник уже принимает конкретные меры подготовки к развязыванию войны и появляются признаки неизбежного военного конфликта, можно определить как начало предвоенного периода.

Моментом возникновения явной и неизбежной угрозы военной агрессии Германии против СССР можно считать заключение Англией и Францией Мюнхенского договора с Германией, которым преследовалась цель направить агрессивные устремления Гитлера на Восток — против Советского Союза.

Перед СССР возникла задача немедленного осуществления мер, направленных как на непосредственную подготовку к отражению агрессии со стороны гитлеровской Германии, так и на то, чтобы не оказаться при этом в военно-политической изоляции. К 1938 г. для СССР обострилась угроза агрессии и на Дальнем Востоке со стороны Японии. Вооруженные столкновения с Квантунской армией в 1938–1939 гг. в районах озера Хасан и реки Халхин-Гол — наглядное тому свидетельство.

В предвоенный для Советского Союза период международную политическую и военно-стратегическую обстановку определяли три основные силы. Во-первых, западные державы — Англия, Франция и поддерживавшие их Соединенные Штаты Америки. Во-вторых, державы сложившегося в предвоенный период так называемого «Антикоминтерновского пакта» — Германия, Италия и Япония. Последняя, будучи связана с Германией противостоянием общим противникам — Англии, Франции и США, имела свои интересы и вела войну на удалении от европейского театра военных действий, не взаимодействуя с Вооруженными силами Германии и ее союзников. В-третьих, Советский Союз, который идеологически противостоял обеим силам, но стремился избежать военно-политической изоляции в надвигающейся войне.

Военно-политическая стратегия Западного блока состояла в том, чтобы путем уступок Германии подтолкнуть ее к решению начать Вторую мировую войну нападением на СССР, а затем в удобный для Запада момент вступить в войну и разгромить истощенную Германию. При этом не исключалась возможность изменения политического строя и в СССР, чему державы этого блока могли способствовать, выступая в роли победителей.

Гитлеровская Германия умело использовала сложившуюся ситуацию. Она вынудила Англию и Францию молчать при оккупации Чехословакии и существенно укрепила свое стратегическое положение и военно-экономический потенциал, постоянно поддерживая у западных держав уверенность в том, что военные устремления Германии будут направлены на Восток.

СССР предпочитал заключить военно-политический союз с западными державами, дабы вынудить Германию с самого начала вести войну на два фронта. Однако они продолжали проводить свою политическую линию. Одновременно А. Гитлер стал настойчиво склонять И.В. Сталина к заключению договора о ненападении. Этим договором Гитлер лишал Сталина возможности добиваться объединения усилий с Западом в противоборстве с Германией и заставил западные державы рассматривать СССР как вероятного противника.

Сталин вынужден был пойти в 1939 г. на заключение с Гитлером договора о ненападении, пытаясь отодвинуть сроки втягивания СССР в войну, выиграть время для подготовки к ней и максимально улучшить военно-стратегическое положение страны. Этого в некоторой степени удалось добиться, присоединив к Советскому Союзу Прибалтику, Западную Украину, Западную Белоруссию, Бессарабию и перенеся границы на запад: в Прибалтике — на 670 км, в Белоруссии и на Украине — на 250–300 км.[149]