Присоединение Прибалтики, западных областей Украины, Белоруссии и Бессарабии было осуществлено на основе соглашений СССР с гитлеровской Германией и оказало отрицательное воздействие на общественное мнение за рубежом, особенно в странах, находившихся в состоянии войны или уже оккупированных Германией. Негативная позиция США, Англии и Франции в отношении присоединения Прибалтики обусловливалась их собственными геополитическими и военно-стратегическими интересами на Балтике. Однако то обстоятельство, что к СССР были присоединены в основном регионы, входившие до 1917 г. в состав Российской империи и находившиеся к востоку от «линии Керзона», рекомендованной в качестве восточной границы Польши в ходе подготовки Версальского мирного договора 1919 г., оказало определенное сдерживающее влияние на позицию западных держав в отношении СССР.

Кроме того, заключение договора с Гитлером, последовавшие за ним военный конфликт с Финляндией и исключение СССР из Лиги Наций подорвали его международный авторитет как реальной силы, способной противостоять фашизму, и осложнили участие зарубежных коммунистических партий в антифашистском движении, поскольку по указанию Коминтерна они прекратили политическую и пропагандистскую работу против фашистской Германии.

Сближение Советского Союза с Германией, оказание помощи нефтепродуктами, имевшими стратегически важное значение для ведения Германией войны, вызвали негативную реакцию Англии и Франции. Военно-политическое руководство этих стран не исключало боевых действий против СССР, в первую очередь в целях противодействия поставкам советской нефти в Германию. Планировалось нанести воздушные удары по коммуникациям и непосредственно по объектам нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности на территории СССР.

В конце 1939-го — начале 1940 гг. произошли изменения функций целого ряда подразделений и некоторые структурные изменения в Наркомате внутренних дел[150]. Структура ведомства выглядела следующим образом:

Главное управление государственной безопасности НКВД: 1-й отдел (охрана руководителей партии и правительства), 2-й отдел (секретно-политический отдел), 3-й отдел (контрразведывательный отдел), 4-й отдел (особый отдел), 5-й отдел (иностранный отдел), 6-й отдел (шифровальная работа), Следственная часть.

Главное экономическое управление НКВД. 1-й отдел (агентурно-оперативное обслуживание спецлагерей НКВД), 2-й отдел (контрразведывательная работа на объектах оборонной промышленности), 3-й отдел (контрразведывательная работа на объектах сельского хозяйства, финансов и торговли), 4-й отдел (предприятия Госзнака и аффинажные заводы), 5-й отдел (контрразведывательная работа на объектах авиационной промышленности), 6-й отдел (контрразведывательная работа на объектах Наркомата топливной промышленности).

Главное транспортное управление НКВД: 1-й отдел (контрразведывательное обеспечение объектов железнодорожного транспорта и Московского метрополитена), 2-й отдел (водного транспорта), 3-й отдел (объектов Наркомата связи, ГВФ, Главного дорожного управления и Наркомата автомобильного транспорта);

Главное управление рабоче-крестьянской милиции включало в себя: отдел уголовного розыска, отдел борьбы с хищениями социалистической собственности (ОБХСС), отдел наружной службы, политический отдел, отдел ГАИ, отдел железнодорожной милиции, паспортный стол, отдел местной противовоздушной обороны, научно-технический отдел, отдел по борьбе с бандитизмом (создан в сентябре 1941 г.).

В сентябре 1939 года было образовано Управление по делам военнопленных (УПВ) при НКВД СССР.[151]

Значительные структурные изменения произошли в 1940 году: 4 января создается Главное управление войск железнодорожного строительства (ГУВЖДС), 28 августа — Особстрой по строительству Куйбышевских заводов, 13 сентября — Главгидрострой НКВД.

Функции остальных управлений и отделов НКВД СССР не изменились. По-прежнему работали: Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ) НКВД СССР[152], Следственная часть НКВД, 1-й спецотдел (учеты), 2-й спецотдел (оперативная техника), 3-й спецотдел (аресты, обыски, наружное наблюдение), Центральный финансово-плановый отдел.

Череда реорганизаций органов государственной безопасности отрицательно сказалась на результатах их оперативной деятельности. Анализируя дальнейшие перспективы ведения разведывательной и контрразведывательной работы, руководство НКВД в конце 1940 г. пришло к выводу о необходимости радикального изменения структуры НКВД СССР и методов оперативной деятельности.[153]

Громоздкий аппарат в условиях реальной угрозы войны требовал срочных изменений. В связи с необходимостью максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой Народным комиссариатом внутренних дел СССР, ее многообразием, 3 февраля 1941 г. принято постановление ЦК ВКП(б) о разделении НКВД СССР на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности.

В этот же день в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР. Таким образом, органы госбезопасности вновь были выделены из системы внутренних дел.

В соответствии с принятыми решениями на организуемые наркоматы были возложены следующие задачи.

На органы государственной безопасности: ведение разведывательной работы за границей; борьба с подрывной шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок на территории СССР; оперативная разработка и ликвидация остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и др.; охрана руководителей партии и правительства.[154]

В соответствии с этими задачами в состав НКГБ СССР вошли: секретариат; 1-е управление (организация и ведение внешней разведки); 2-е управление (контрразведка — борьба со шпионажем, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб на территории СССР); 3-е управление (секретно-политическое — борьба с остатками антисоветских партий и другими враждебными элементами); следственная часть; Управление коменданта Московского Кремля; а также самостоятельные отделы: 1-й отдел (охрана руководителей партии и правительства), 2-й отдел (учетно-статистический и архивы); 3-й отдел (оперативный — наружное наблюдение, установка, аресты, обыски); 4-й отдел (оперативной техники); 5-й отдел (шифровальная и дешифровальная работа, охрана государственной тайны); отдел кадров, административно-хозяйственный и финансовый отдел.