Федеральные субсидии , которые в прошлом приводили к чрезмерному потреблению, были в основном отменены в пользу блочных субсидий (Vatter 2005, 2018; Frey 2005).

Вставка 3.6 Фискальное государство: Уплата налогов в Швейцарии Каждый год каждое домохозяйство получает в кантональном или местном налоговом управлении налоговый бланк. Ответственные лица в домохозяйстве должны задекларировать заработную плату, полученную в прошлом году, и свое состояние на конец этого года. На основании собственных деклараций и после контроля со стороны властей налогоплательщики получают счет. Коммуна или кантон не только собирает свои собственные налоги, но и обязан собирать налоги двух других уровней. Это требует большого доверия со стороны налогоплательщика и органа сбора налогов, но считается эффективным для всех сторон.

Децентрализованная система позволяет кантонам и коммунам варьировать определение дохода и состояния, а также применять различные налоговые ставки. Домохозяйства с одинаковым доходом могут платить разные налоги в зависимости от места проживания - даже в пределах одного кантона. Таким образом, швейцарский федерализм допускает конкуренцию , традиционно ограниченную, чтобы не допустить "гонки на дно". Тем не менее, различия могут быть значительными. Семья с двумя детьми, имеющая валовой годовой доход 150 000 швейцарских франков, платит 42 000 франков в (бедном) Делемоне, но только около 20 000 в (богатом) Цуге (ESTV 2019). Это отражает то, как разное экономическое положение двух регионов может повлиять на налогоплательщиков. Налоговая конкуренция стала политическим вопросом, когда кантон Обвальден, чтобы привлечь богатых налогоплательщиков, первым ввел фиксированную ставку. Это было расценено как несправедливая конкуренция , поскольку все остальные кантоны используют прогрессивные налоговые тарифы.

Еще два аспекта налоговой конкуренции стали предметом споров на международной арене: местные "налоговые соглашения" и национальная "банковская тайна". Оба они представляли собой юридически оформленные предложения по экономии налогов и привлечению богатых людей и/или их богатств из-за рубежа. В то время как защитники этих привилегий заявляли о правовой и фискальной автономии, противники, поднимавшие вопросы морали или неравенства, были мало слышны в швейцарском политическом дискурсе. Что касается банковской тайны, то все изменилось, когда крупнейший швейцарский банк был обвинен в США в систематическом нарушении американского налогового законодательства, а в 2009 году ОЭСР внесла Швейцарию в серый список, чтобы изменить ее банковскую тайну и таким образом бороться с уклонением от налогов. Между тем банковская тайна мертва. В то время как международная гармонизация правил налоговой конкуренции кажется логичной и разумной во времена глобализации , швейцарское правительство беспокоится о том, кто устанавливает правила и как будут выглядеть эти правила, а также их реализация.

Это понятие кооперативного федерализма отличается от других идей федерализма . Экономическая теория, например, связывает федерализм с конкуренцией. Некоторые экономисты предпочитают множество децентрализованных органов власти монополии одного центрального правительства. Согласно этой точке зрения, идеальной является ситуация, когда правительства постоянно конкурируют и когда у граждан есть возможность "голосовать ногами" за то правительство, которое они предпочитают. Можно сказать, что США федерализм находится и, вероятно, всегда находился под влиянием этой идеи. Разнообразие США штатов рассматривается как нечто, среди чего человек может выбирать. Люди, мигрирующие с востока на запад или с севера на юг, стараются сделать наилучший выбор. Города и общины США находятся в сильной конкуренции друг с другом. Жизнь в богатом районе или в бедном пригороде может означать разницу между отличными или плохими общественными услугами. Люди, которые считают, что местная государственная школа недостаточно хороша для их детей, отдают их в частные школы или переезжают в более благополучный район. Это может привести к порочному кругу, когда бедные районы становятся беднее, а богатые - богаче.

Голосование ногами", таким образом, может быть частью американской политической культуры , которая отдает предпочтение индивидуальной свободе и является наследием людей, которые когда-то воспользовались "опцией выхода" и покинули свои родные страны в качестве эмигрантов. Отношение швейцарцев иное. В швейцарском паспорте указывается не "место рождения", а община, в которой проживает семья, из поколения в поколение. В прежние времена такое гражданство имело большое значение: до создания современного социального государства коммуна происхождения была юридически обязана заботиться о "своих" стариках, бездомных и обездоленных. Сегодня место происхождения утратило свое значение. Но большинство швейцарцев ведут оседлый образ жизни, эмоционально привязаны к коммунам и регионам , в которых они выросли и живут. Это коллективное представление о свободе резко контрастирует с американским пониманием свободы (Basta Fleiner 2000).

Многие швейцарцы считают, что переезд в другой кантон означает потерю привычного окружения и менталитета. Можно встретить швейцарцев всех профессий, которые предпочитают оставаться в своем регионе , а не соглашаться на лучшую работу в других кантонах или за границей. Кроме того, существуют языковые границы. Лишь очень небольшая часть населения меняет языковые регионы . Многие из тех, кто делает это по профессиональным причинам, впоследствии возвращаются в свой регион . Однако ситуация меняется. Под давлением глобализации швейцарская экономика претерпевает быстрые структурные изменения, требующие от рабочей силы большей мобильности. Студентам университетов сегодня предлагаются программы мобильности , позволяющие получить часть образования за рубежом. Тем не менее, большинство людей предпочитают жить вблизи родного региона .

В этих условиях мы можем понять огромное значение региональной солидарности в швейцарской политике. Создание достаточно равных условий жизни в различных регионах жизненно важно для сохранения коллективных ценностей местных культур и для того, чтобы люди продолжали испытывать эмоциональную привязанность к месту своего проживания. В отличие от США , швейцарская культура федерализма основана не на конкуренции и не на голосовании ногами путем миграции - "варианте ухода", по выражению Хиршманса (1960). Компенсируя существующее неравенство , швейцарский федерализм позволяет людям оставаться в своем регионе . Таким образом, он благоприятствует "варианту лояльности".

 

3.3.5 Борьба с сепаратизмом: Трудное рождение нового кантона

Проблемы региона Юра уже упоминались в гл. 2 (раздел 2.4.3). Юра представляет собой исключение из швейцарской интеграции культурных меньшинств . Исторические факторы и усугубляющиеся языковые, религиозные, культурные и социально-экономические различия привели к ее отделению от кантона Берн (Aubert 1983; Jenkins 1986; Ganguillet 1998; Siroky et al. 2017; Vatter 2018, 230ff.). Регион Юра , в основном католический и франкоязычный, был включен в состав протестантского , немецкоязычного Берна на Венском конгрессе 1815 года по договоренности с Пруссией, Англией, Австрией и Россией. Будучи меньшинством, расположенным на северной периферии кантона, жители Юры чувствовали, что их дискриминируют как в политическом, так и в экономическом плане. Эскалация политических столкновений после Второй мировой войны привела к возникновению сепаратистского движения, которое