Однако предпринимаемые меры не приводили к качественному изменению состояния розыскной работы в империи. Проведенные Департаментом полиции в 1910–1912 годах ревизии ГЖУ и охранных отделений вновь выявили недостатки в постановке ими розыскной работы, слабую подготовку руководителей учреждений, чинимые ими злоупотребления и подлоги, что привело к увольнению 14 из них[15].

Эти обстоятельства не могли не вызывать у руководителей МВД тревоги по поводу качества профессиональной подготовки офицеров-розыскников.

В 1912 году директор Департамента полиции С. П. Белецкий подготовил для товарища министра, заведующего полицией, записку с предложениями о реформировании профессиональной подготовки к розыскной работе и о необходимости более глубокого изучения «второстепенных предметов».

Помимо этого, в октябре 1912 года было разработано «Положение о повторных курсах» при Департаменте полиции с целью «повысить познания в области розыска слушателей, предназначенных для службы в розыскных учреждениях в должностях помощников начальников ГЖУ и уездных жандармских управлений». Курсы были рассчитаны на 2–3 месяца, и в первую очередь для тех выпускников, что показали глубокие знания на выпускных экзаменах при Штабе корпуса жандармов по розыску и истории революционных движений.

Данный проект, а также иные предложения по совершенствованию обучения на жандармских курсах, стали основой для созыва по указанию министра внутренних дел с 27 ноября по 11 декабря 1912 года Особого совещания по вопросам политического розыска в империи, одним из основных вопросов которого оказался именно кадровый вопрос и вопрос совершенствования профессиональной подготовки[16].

Проявляя внимание к «повышению квалификации» сотрудников охранных учреждений, Департамент полиции начал рассылку в подведомственные учреждения не только учебных пособий, но и циркуляров о деятельности «противоправительственных» организаций, а также обзоры нелегальных печатных изданий.

Однако, несмотря на все эти реформаторские начинания, начальник Особого отдела ДП С. Е. Виссарионов в октябре 1914 года писал «о крайней слабости и явной неспособности весьма многих чинов жандармского надзора к розыску». Причем того же мнения придерживались и другие руководители МВД.

И позднее проводившиеся проверки выявляли «явную неспособность весьма многих чинов… к розыску… Не имея ранее ничего общего с розыском, сдав кое-как курсовые экзамены, подобные деятели впоследствии относятся по большей части к делу так, чтобы только не навлекать на себя гнева начальства и отчисления от занимаемых должностей… Офицеры были бездеятельны в деле политического розыска, некоторые не знали дела, а некоторые отрицательно-сознательно относились к нему»[17].

Тем не менее можно сказать, что опыт организации профессионального обучения агентуристов-розыскников Российской империи был творчески переработан и использован большевиками при организации подготовки сотрудников чрезвычайных комиссий. Впервые этот вопрос обсуждался Коллегией ВЧК еще 5 апреля 1918 года, а уже 24 мая было принято окончательное решение об открытии в сентябре трехнедельных курсов.

Программа политической подготовки включала изучение следующих тем: «Классовая борьба», «Политические партии», «О государстве», «История рабочего движения», «Отделение церкви от государства». Специальная часть подготовки предполагала изучение роли и значения ВЧК в революции, ее структуры, прав и обязанностей, взаимоотношения органов ВЧК с другими органами Советской власти; формы и методы борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями; необходимые знания разведчика; ведение дознания, обысков и арестов; а также изучение тем «Следствие по делам контрреволюции», «Правила производства дознания», «Техника расследования преступлений» и ряд других. Первыми учебными пособиями были подготовленные к этому времени документы ВЧК, регламентировавшие обязанности и права сотрудников чрезвычайных комиссий: «Инструкция следователям ВЧК», «Инструкция для следователей и комиссаров дежурных отделов», «Инструкция по борьбе со спекуляцией», «Обязанности работающих по политическому розыску», «Правила производства дознания», «Инструкция пограничным ЧК и Комиссарам Комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией» и другие. К проведению занятий привлекались руководящие сотрудники и члены Коллегии ВЧК.

В 1918 году состоялось несколько выпусков курсов, слушатели которых вернулись в те губернии, откуда они были направлены на учебу.

Однако, как справедливо подчеркивал С. Н. Галвазин, «процесс преемственности этих ведомств специального назначения всегда был скрыт за грифом «секретно»[18].

Как уже отмечалось ранее, с упразднением III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии функции контрразведки в числе прочих задач были возложены на Департамент полиции, существовавшие охранные отделения и губернские жандармские управления. Этим частично занимались также Военно-ученый комитет Главного штаба, военные агенты (военные атташе) Военного министерства, а затем и учрежденный 15 октября 1893 года Отдельный корпус пограничной стражи.

В армии и на флоте функции военной контрразведки традиционно, еще с начала XIX века, осуществляла генерал-квартирмейстерская служба.

Приблизительно так же обстояли тогда дела и в других странах, где зачастую даже разведывательные службы существовали лишь в зачаточном состоянии. Так, например, знаменитая Ми-6 появилась в Великобритании только в 1909 году. Годом позже возникла контрразведка США, первоначально именовавшаяся просто Бюро расследований, а с 1925 года ставшая Федеральным бюро расследований (ФБР).

Собственно же специализированный государственный орган, уполномоченный вести контрразведывательную работу в масштабах всей страны, появился в России лишь 20 января 1903 года, когда Николай II, ознакомившись с докладом военного министра А. Н. Куропаткина, согласился с предложением о создании особого отделения Главного штаба — Разведочного. Здесь, безусловно, имеет место терминологическая неточность: несмотря на название, отделение это призвано было вести контрразведывательную деятельность.

В докладе Куропаткин подчеркивал: «Обнаружение государственных преступлений военного характера до сего времени у нас являлось делом чистой случайности, результатом особой энергии отдельных личностей или стечения счастливых обстоятельств, ввиду чего является возможность предположить, что большая часть этих преступлений остается нераскрытыми и совокупность их грозит существенной опасностью государству в случае войны. Возложить принятие мер к обнаружению лиц, занимающихся сею преступной деятельностью, на Департамент полиции не представлялось бы соответственным: во-первых, потому, что названное учреждение имеет свои собственные задачи и не может уделить на это ни достаточных сил, ни средств; во-вторых, потому, что в этом деле, касающемся исключительно военного ведомства, от исполнителей требуется полная и разносторонняя компетентность в военных вопросах… Деятельность сего органа должна заключаться в установлении негласного надзора за обыкновенными путями тайной военной разведки, имеющими исходной точкой иностранных военных агентов, конечными пунктами — лиц, состоящих на нашей государственной службе и занимающихся преступной деятельностью, и связующими звеньями между ними — иногда целый ряд агентов, посредников в передаче сведений…»