Отрабатывались вопросы взаимодействия флота с сухопутными войсками РККА. Осенью 1936 года было проведено совместное тактическое учение частей ОКДВА и кораблей Тихоокеанского флота. В заливах и бухтах наземные части, авиация и корабли отрабатывали задачи по отражению десанта противника, а подводные лодки осуществляли дальний перехват в море.

И это были необходимые меры. Сложившаяся обстановка на Дальнем Востоке потребовала от командования флота, соединений и частей быть в готовности к немедленным действиям. Даже в зимнее время 1937 года подводные лодки Тихоокеанского флота находились у кромки льда, в готовности к немедленному выходу для выполнения боевого задания.

Часть надводных кораблей постоянно дежурила в открытом море, морская авиация была готова к немедленному вылету, в полной боевой готовности к открытию огня находилась береговая оборона.

Наращивал боевую подготовку и Северный флот, боевая деятельность которого имела свои специфические особенности. Суровый климат, наличие ледяного покрова в течение 6–8 месяцев в году, малоисследованные районы и недостаточность навигационного оборудования, огромные расстояния не могли помешать плаванию и учебе советских моряков.

Сразу после прибытия на Север боевых кораблей они начали осваивать этот морской театр. Подводные лодки в любую погоду совершали длительные походы на полную автономность в Белое и Карское моря, к Новой Земле, получая столь необходимый им опыт плавания в северных широтах. Проводилась активная боевая подготовка надводных кораблей Северного флота по освоению этого морского театра.

Не отставали в этом вопросе и моряки Балтийского и Черноморского флотов, Днепровской, Амурской и Каспийской военных флотилий.

А проводить боевую подготовку кораблей, соединений и частей можно было ориентируясь на положения вышедшего в 1937 году Временного боевого устава Морских сил (БУМС-37), в котором определялись задачи и действия флота в будущей войне: «Всякое нападение на социалистическое государство рабочих и крестьян будет отбито всей мощью вооруженных сил Советского Союза с перенесением военных действий на территорию напавшего врага». Боевой устав рассматривал широкий круг вопросов, включавших: 1) общие основы; 2) боевое управление; 3) боевое обеспечение; 4) материальное обеспечение; 5) политическую работу по обеспечению боевой деятельности морских сил; 6) бой в море; 7) бой в прибрежном районе; 8) оборону базы; 9) бой во взаимодействии с сухопутными войсками.

Как мы видим, в этом документе нашли отражение вопросы взаимодействия маневренных соединений различного назначения, объединения их усилий для совместного удара по противнику в открытом море и на минно-артиллерийских позициях, создаваемых в узких местах проливов и на подходах к военно-морским базам. Изучались и отрабатывались набеговые действия флота на неприятельское побережье, нанесение ударов по конвоям и группировкам кораблей противника в прибрежных водах, портам и базам.

С середины 1930-х годов советская военная доктрина носила уже активный наступательный характер, когда главная роль в разгроме военно-морских сил вероятного противника отводилась Военно-воздушным силам РККА. Усложнился круг задач, поставленных перед флотом, который должен был находиться в готовности:

— к активным наступательным действиям в открытом море, в воздухе, у побережья и баз противника для достижения оперативных целей, поставленных перед морскими силами;

— к активной обороне своих укрепленных районов и баз;

— к взаимодействию с сухопутными и воздушными силами РККА для обеспечения их операций в прибрежных районах;

— к обеспечению своих морских перевозок и к нарушению коммуникаций противника.

Некоторый боевой опыт приобрели моряки в Испании, где в составе республиканского флота сражались В.А. Алафузов, Н.Е. Басистый, И.А. Бурмистров, А.Г. Головко, В.П. Дрозд, Н.Е. Египко, И.Д. Елисеев, С.С. Рамишвили, Н.Г. Кузнецов, Г.В. Жуков, С.П. Лисин, И.В. Грачев и другие представители советской армии. Около 3000 советских добровольцев побывали за время войны в Испании, 59 из них за мужество и героизм было присвоено звание Героя Советского Союза, в том числе капитан-лейтенанту И.А. Бурмистрову и капитану 2-го ранга Н.П. Египко.

Не надо забывать и о том, что около 200 советских добровольцев сложили свои головы за республиканскую Испанию.

Основным источником пополнения флота командным и политическим составом в эти годы являлись военно-учебные заведения, сеть которых была значительно расширена. В 1936 году в Советском Союзе имелись 12 военных академий (одна — морская), 75 военных школ (7 военно-морских), различные курсы усовершенствования командного и начальствующего состава армии и флота. В 1937 году с целью улучшения подготовки командных кадров среднего звена военные школы были преобразованы в училища.

Успешно шла на флотах подготовка старшинского и краснофлотского состава. Так, в 1937 году Учебный отряд подводного плавания был сформирован на Тихоокеанском флоте, а в 1939 — и на Черном море. С 1938 года в Учебном отряде КБФ начали работать курсы по ускоренной подготовке младших лейтенантов и младших воентехников из специалистов сверхсрочной службы.

Коренные изменения, происходившие на флоте, повлекли и реорганизацию центрального аппарата. Приказом НКО СССР от 17 января 1937 года при начальнике морских сил создается Штаб Морских сил РККА, а в марте в действие вводится «Положение о начальнике Морских сил РККА» (НАМОРСИ), согласно которому тот становился заместителем народного комиссара обороны по морским силам. Ему подчинялось командование флотов и флотилий, начальники Военно-морской академии и военно-морских училищ, морских научно-исследовательских институтов, специальная комиссия по приемке построенных и модернизированных кораблей.

Схема 5. Организационная структура Управления Морских сил РККА

Начальник Морских сил РККА нес полную ответственность за оперативную, боевую и мобилизационную готовность флотов и флотилий, техническую, специальную и строевую подготовку личного состава.

25 апреля 1937 года на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) было принято решение об упразднении Совета Труда и Обороны и о создании при СНК СССР Комитета обороны под председательством В.М. Молотова. 28 апреля это решение было утверждено постановлением правительства СССР. Созданный комитет занимался изучением и разработкой основных принципиальных вопросов строительства и дальнейшего развития Вооруженных Сил СССР.

В мае 1937 года на всех флотах и флотилиях были созданы военные советы, куда вошли видные военные и партийные работники. Одновременно в штабах, учреждениях и на кораблях вводилась должность военного комиссара, что усилило партийную работу на флоте.

Но созданная организационная структура флота просуществовала совсем недолго. В связи с возрастанием задач, поставленных перед флотом, его количественным и качественным ростом, особенностями боевого применения советское правительство 30 декабря 1937 года приняло решение о выделении из состава Наркомата обороны СССР самостоятельного органа — Народного комиссариата Военно-Морского Флота и непосредственного подчинения его Комитету обороны СССР.