6 июля 1918 г. одновременно выступили левые эсеры в Москве и Поволжье (Ярославский мятеж). Политические взгляды мятежников, наиболее активными из которых были члены савинковского «Союза защиты Родины и Свободы», разнились. Одни из них являлись монархистами, другие – сторонниками Временного правительства и Учредительного собрания. Синхронность выступлений объяснялась тем, что в их подготовке принимали участие спецслужбы Великобритании и Франции. Параллельно с мятежом левых эсеров британские спецслужбы планировали физическое устранение руководства РКП (б). Реализацию этого плана поручили «свободному агенту» С. Рейли. Согласно плану, завербованные латышские стрелки должны были блокировать Большой театр и взять под арест участников V Всероссийского съезда Советов, боевики из группы Рейли – ликвидировать Ленина, Троцкого и других большевистских лидеров прямо у стола президиума. Этот план был выявлен и предупрежден Дзержинским на стадии подготовки. Охрана съезда состояла из верных большевикам латышей, и попасть в здание боевики не смогли.

Первая силовая структура ВЧК центрального подчинения – отряд Д. И. Попова – выступала в этих событиях на стороне левых эсеров. Поэтому отбор кандидатов в подразделения ЧОН осуществлялся в основном с точки зрения их политической благонадежности, с мая 1919 г. – только из коммунистов, преимущественно с дореволюционным стажем.

В марте 1921 г. на X съезде РКП (б) отмечалось крайнее обострение ситуации в стране. В связи с этим было решено принять меры к укреплению Частей особого назначения: реорганизовать штаты, повысить боевую выучку, улучшить вооружение и, кроме того, привлекать кадры чоновцев к изучению пулеметного, автоброневого и артиллерийского дела. В июле Реввоенсовет постановил: выделить Части особого назначения из состава Всевобуча, для их укрепления направить лучшие кадры командного состава из Красной армии. В сентябре ЦК РКП (б) утвердил новое положение о ЧОН, в котором определялись организационные, административные, хозяйственные и правовые вопросы.

Весь личный состав ЧОН подразделялся на кадровый, который состоял на службе в Красной армии, и переменный. Переменный состоял из комсомольцев и коммунистов в возрасте от 17 до 55 лет; комсомольцы 14–17 лет были в Частях особого назначения на особом учете и привлекались для ведения разведки и организации связи; женщины привлекались для решения военно-вспомогательных задач. Переменный состав периодически призывался для учебных сборов или для выполнения боевых поручений. Для него вводились три очереди призыва. Первая очередь – коммунисты, пригодные к несению службы в ЧОН, способные по первому требованию встать в строй (основная боевая сила ЧОН). Вторая очередь – коммунисты и комсомольцы, служебные обязанности которых не позволяли им немедленно встать в ряды ЧОН (резерв). Третья очередь – коммунисты и комсомольцы, находящиеся в рядах Красной армии, на службе в органах ВЧК и милиции, а также те, кто мог привлекаться в ЧОН лишь в исключительных случаях.

Таким образом, была создана стройная система призыва специальной партийной гвардии для военной или специальной учебы или выполнения особых заданий. Она подразумевала мгновенное переподчинение контингента из компетенции РККА или ВЧК в компетенцию партийного руководства на местах. В условиях того неспокойного времени – шаг очень показательный и смелый, особенно если учесть, что в критической ситуации в состав ЧОН призывались коммунисты и комсомольцы, находившиеся в рядах Красной армии.

В апреле 1920 г. в составе Особого отдела, руководство которым осуществлял лично Ф. Э. Дзержинский, создается Иностранное отделение. Его первым руководителем назначен Л. Ф. Скуйскумбре. Аналогичные отделения появляются в особых отделах фронтов и некоторых приграничных губернских ЧК. Их задачей была разведывательная работа на территории сопредельных с РСФСР государств. 20 декабря 1920 г. Иностранное отделение реорганизовано в самостоятельный Иностранный отдел (ИНО), курировавшийся начальником Особого отдела В. Р. Менжинским. До марта 1922 г. Иностранный отдел поочередно возглавляли Я. Х. Давтян (Давыдов), Р. П. Катанян и С. Г. Могилевский. ИНО официально утверждался в качестве партнера Коминтерна в области нелегальной работы за рубежом. Постепенно Иностранный отдел ВЧК становится одной из ведущих структур, обеспечивавших высшее военно-политическое руководство страны разведывательной информацией. Именно в этой структуре и продолжит впоследствии свою службу П. А. Судоплатов.

В целом успеху специальных операций, проводившихся по линии военной разведки, ВЧК и партийных структур РКП (б) во время Гражданской войны, способствовали следующие факторы: четко сформулированная позиция высшего военно-политического руководства РСФСР на развертывание широкого партизанского движения, неуклонно и твердо проводившаяся в жизнь; колоссальный опыт нелегальной работы, наличие хорошо подготовленных кадров, имевших практические навыки боевой подпольной работы; объединение усилий партийных, военных и гражданских властей при проведении специальных операций и организация координирующих центров; использование знаний и опыта военных специалистов, перешедших на сторону советской власти. Можно смело утверждать, что партизанская война против Белой гвардии и интервентов являлась частью системы боевых действий, подчиненных стратегическим планам военно-политического руководства Советской России. Она велась в сочетании с традиционными методами вооруженной борьбы, во взаимодействии партизан, а также специально подготовленных разведывательных, агитационных и боевых групп с армейскими частями.

Немаловажное значение в обеспечении специальных военно-политических мероприятий, создававших предпосылки победы революционеров над контрреволюционерами в Гражданской войне, имело научное осмысление предшествовавшего боевого опыта. Уже в августе 1918 г. приказом народного комиссара по военным делам для изучения и использования опыта Первой мировой войны образована Военно-историческая комиссия под председательством генерала от инфантерии В. Н. Клембовского, который еще в царское время являлся сторонником партизанских действий, ведущихся по инициативе, исходящей от армии. Его книга «Партизанские действия» издавалась в ходе Гражданской войны трижды (!!!). Первый раз Военным отделом ВЦИК (!) в 1918 г. с подзаголовком «Руководство». Затем в первой половине 1919 г. с подзаголовком «Опыт руководства» и, наконец, во второй половине 1919 г. с подзаголовком «Исследование». Выходили труды иностранных авторов, например работа генерала Балка «Малая война» (1919). В этой связи нельзя обойти молчанием роль Л. Д. Троцкого, который резко критиковал военачальников, оппозиционно настроенных в отношении использования науки для военного строительства и вооруженной борьбы. Возражая советским командирам, утверждавшим, что маневренную тактику ввела Красная армия, он указывал, что такую же вели и белые, а острым кавалерийским рейдам красных научил К. К. Мамонтов.[102]

Противниками красных не было выполнено одно из главных условий, обеспечивающих успех специальных операций: управление и координация из единого центра при подчинении единой задаче. Это происходило в силу того, что лидеры Белого движения не только боролись с красными, но и выясняли далеко не простые отношения друг с другом – как личные, так и политические, ориентировались на разных покровителей в странах Антанты. Все это не способствовало объединению усилий в области тайной войны. А ведь на сторону белых перешла основная часть военных специалистов заграничных резидентур Отдела генерал-квартирмейстера Главного управления Генштаба, сотрудников Отдельного корпуса жандармов и Особого отдела Департамента полиции, владевших навыками разведывательной, контрразведывательной и диверсионной работы.