Осенью 1922 г. создана одна из первых секретных комиссий ИККИ. 25 сентября вносятся предложения по организации постоянной Комиссии при Коминтерне для изучения вопросов международной гражданской войны. Целью работы комиссии являлся централизованный сбор, изучение и письменное изложение политического и организационного опыта компартий в вооруженных боях с буржуазией. На основании изучения тактических проблем гражданских войн следовало разработать соответствующие предложения в политической и организационной областях. Большое значение имела литературная обработка всех соответствующих материалов для воспитательных и пропагандистских целей секций Коминтерна. Именно эта работа во многом заложила основы специальной подготовки и тактики будущих бойцов революции специального назначения.

Задачи комиссии были многогранны: обобщение важнейшего опыта организациии Красной гвардии и армии; анализ воззваний, циркуляров, инструкций и приказов красных командиров; издание сборников об опыте военно-политической работы, о решающих боях в период вооруженного восстания или обороны; создание сводки литературы и инструкций о тактике гражданской войны, в том числе и подобной литературы противника; разработка инструкций и предложений по вопросу о военно-политической работе; критика нелегальной подготовительной работы каждой данной партии при особом внимании к организационному строительству сети связи и разведки.

По окончании Гражданской войны постановлением ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. Председателем ГПУ назначается нарком внутренних дел Ф. Э. Дзержинский. В мае Иностранный отдел ГПУ возглавил М. А. Трилиссер. Значительная, если не основная часть резидентов и разведчиков, работавших на ИНО ГПУ (впоследствии ОГПУ), начинала карьеру в разведке по линии Коминтерна. Со стороны ИККИ контакты с разведками ГПУ и РККА осуществлялись по линии Оргбюро ИККИ И. А. Пятницким. В системе самого Коминтерна был создан и активно функционировал Военно-конспиративный отдел. После образования СССР 30 декабря 1922 г. в системе органов безопасности произошла очередная реорганизация: ГПУ при НКВД РСФСР было преобразовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР.

Разведывательная работа являлась только одним из направлений нелегальной деятельности специальных служб СССР. С весны 1922 г. конспиративная деятельность разведывательных управлений РККА, ИНО ГПУ/ОГПУ и Коминтерна осуществлялась по следующим направлениям: разложение вооруженных сил белой эмиграции; организация военной работы компартий в нелегальных условиях; подготовка вооруженных восстаний и обучение национальных партийных кадров в военной и военно-специальной областях знаний. Впоследствии к ним добавится и террористическая деятельность по ликвидации особо одиозных фигур в руководстве эмигрантских специальных служб и силовых структур.

12 мая 1922 г. в Москве под председательством И. С. Уншлихта состоялось строго секретное (гриф «хранить наравне с шифром») совещание. На нем рассматривались вопросы о пограничной охране, об активной разведке, о работе во врангелевских частях и о партизанских отрядах. Несение пограничной охраны исключительно агентурным путем признавалось невозможным, для этого создавался специальный корпус, находившийся в подчинении ГПУ. Одной из задач активной разведки стало выявление настроений местного населения и, в случае стихийных вооруженных выступлений, руководство им по соглашению с местными партийными органами. Было признано необходимым вести работу в направлении деморализации врангелевской армии и бескровного уничтожения ее как организованной военной силы. Также следовало сохранить существующую сеть партизанских отрядов, принять меры против их разложения при бездействии и полностью обеспечить их необходимыми материальными средствами.

…Пора вернуться к нашему герою, которого осенью 1922 г. переводят служить в пограничные войска, вначале в погранотделение города Изяславля, а затем на Славутинский погранпост. Именно здесь Судоплатов соприкасается с особо секретными операциями активной разведки. Режим особой секретности был обусловлен тем, что по условиям мирного договора от 18 марта 1921 г. между РСФСР и Польшей стороны обязались не создавать и не поддерживать организации, имеющие целью вооруженную борьбу с подписантом. Однако нелегальная боевая работа диверсионно-террористического характера на территориях Западной Белоруссии и Западной Украины продолжалась. По линии Разведывательного управления Красной армии организовывались формирование и переброска в приграничные районы Польши отрядов боевиков для организации массового вооруженного сопротивления польским властям. Предполагалось, что эти отряды станут центрами всенародного партизанского движения на оккупированных белорусских и украинских землях. Политической задачей в данном случае являлось воссоединение Западной Украины и Западной Белоруссии с Россией.

Операции Разведупра по активной разведке были тщательно законспирированы, в том числе от пограничников и местных органов ВЧК/ОГПУ, и были свернуты только в 1925 г. по решению высшего военно-политического руководства СССР. Славутинскому погранпосту в этой тайной войне отводилась далеко не последняя роль. Пограничники, естественно, не знали, какие задачи решают отряды активной разведки, они всего лишь обеспечивали их инфильтрацию и возвращение с территории 3ападной Украины. Скорее всего, Павел, наблюдавший за молчаливыми людьми в гражданской одежде, мог понимать, что принимает участие в обеспечении совершенно секретных операций.

Надо ли говорить, что силовые операции на временно оккупированных территориях РСФСР проводила не только советская военная разведка. Противники нашей страны активно проверяли на прочность молодую советскую республику. И одним из участков этой где тайной, а где и открытой войны были пограничные районы Карелии и Финляндии – через полтора десятка лет Павел Судоплатов начнет там свою нелегальную закордонную работу.

14 октября 1920 г. в городе Тарту (Юрьев) был подписан договор о мире между Финляндией и РСФСР, документально закрепивший окончание первой советско-финляндской войны. Однако с обеих сторон имелись силы, которых не устраивала такая ситуация. И те и другие были финнами, одни – белыми, другие – красными. Первые мечтали о включении Карелии в состав «Великой Финляндии», а вторые – о Финляндии советской. Руководство военной организации Коммунистической партии Финляндии состояло из петроградских финнов, членов РСДРП (б) во главе с Э. Рахья. Он считал, что КПФ должна готовиться к новому восстанию, которое будет поддержано не только по линии Коминтерна, но и регулярными частями РККА. Особенно много сторонников у Рахьи было среди выпускников и курсантов Петроградской интернациональной военной школы, а также финнов, служивших в Красной армии. Большинство из них критиковали ЦК КПФ за то, что последний «тормозил войну между Финляндией и Россией».

С финской стороны оппозиционная деятельность, направленная против Карельской трудовой коммуны и Тартуского мирного договора, способ ствовала образованию в декабре 1920 г. эмигрантского Центрального правительства Карелии. В 1921 г. в Финляндии началась подготовка к вооруженному восстанию против Карельской трудовой коммуны. Пользуясь малочисленностью советских пограничных частей, финские отряды неоднократно вторгались на территорию Карелии и проникали до железной дороги Мурманск – Петрозаводск.