экономические издержки военных действий и применение экономических мер в противоборствующих отношениях между государствами.

Согласно традиционным подходам, экономическая безопасность вписывается в более широкое определение безопасности, которое сформулировал американский политолог Арнольдо Вольферс. Он утверждал, что «безопасность в объективном смысле измеряет отсутствие угроз в отношении приобретенных ценностей, а в субъективном смысле означает отсутствие страха, опасений, что эти ценности будут атакованы»[574]. В контексте традиционного определения экономической безопасности актор может попытаться – с помощью экономических, политических или военных средств – угрожать экономическим ценностям другого актора. Установление экономической безопасности также означает преобразование экономической мощи в военную путем увеличения военных расходов.

Понятие экономической безопасности постоянно расширяется и включает в себя ряд факторов, которые могут укрепить или ослабить стабильность экономической системы. Это более глубокий подход по сравнению с предыдущими попытками рассматривать экономическую безопасность исключительно в контексте преднамеренных «экономических действий, которые осуществляются со злым умыслом и… способны нанести значительный вред»[575]. Обеспечение экономической безопасности включает в себя как применение инструментов экономической политики для смягчения предполагаемых угроз национальным интересам, так и экономическую основу национальной безопасности – ресурсы, необходимые для выживания государства с опорой на свою экономическую мощь.

Любая попытка точного определения экономической безопасности наталкивается на термин «экономический», который для разных аудиторий имеет свое значение[576]. В некоторых случаях он относится к экономическим вложениям, таким как ресурсы, труд или капитал, в других речь идет о защите конкретных отношений или обменов в рамках данной экономики, а также об угрозах целому ряду социальных, военных или культурных интересов, которые зависят от экономических результатов, отношений и международного позиционирования. Несмотря на столь разные акценты, все определения экономической безопасности имеют общую черту – они сосредоточены на наиболее актуальных проблемах, которые влияют на экономическое благосостояние страны. Все чаще экономическая безопасность рассматривает угрозы, которые вызывают «неспособность защититься от субъективно значимых потенциальных экономических потерь»[577]. В этом контексте экономическая секьюритизация подразумевает формулирование относительно четких концепций: как, кто и кем должен быть защищен.

Концепция экономической безопасности расширяется, и ее геополитическая значимость растет. Она больше не ограничивается межгосударственными отношениями, предполагающими, что один актор манипулирует действиями другого. Наряду с озабоченностью общей экономической уязвимостью государств, экономическая безопасность все больше фокусируется на рисках, которые создают новые экономические игроки, и влиянии международных сетей негосударственных акторов. В результате перестройки и переоценки стратегий глобального экономического роста возникают новые взгляды на экономический рост и значение факторов производства, включая энергию. Очевидно, что отсутствие стабильной и растущей экономики постепенно приведет к сокращению рабочих мест, военной мощи и геополитического положения государства.

Возрастающая актуальность экономической безопасности вынуждает государства уделять больше внимания использованию экономических инструментов внешней политики, фокусироваться на экономической конкуренции и сотрудничать при разработке геополитической стратегии. Состязательность геоэкономики задает новую парадигму, в которой инструменты экономической политики приобретают геоэкономический характер. Это происходит, потому что акторы, преследующие цели внешней и внутренней безопасности, склонны рассматривать такие инструменты как торговые пошлины или инфраструктурные субсидии при конкуренции или конфликте. Укрепление экономических основ геополитической власти приводит к тому, что роль государственного управления экономикой поднялась на новый уровень: оно служит приоритетным инструментом для политиков, стремящихся проецировать свою силу.

Это ставит важный вопрос: могут ли соображения экономической безопасности, лежащие в основе геополитического влияния и военной мощи, быть оттеснены другими проблемами безопасности? Он особенно актуален для Запада, столкнувшегося с подъемом развивающихся держав, способных конкурировать в экономическом и, как следствие, политическом и военном аспектах.

Энергия становится все более важным фактором экономической безопасности – это геоэкономическая сила, питающая национальную экономику и укрепляющая военный потенциал. Независимо от того, используется она в качестве промежуточного или первичного ресурса, энергия необходима для любого вида экономической деятельности. Обеспечение ее доступности и снижение ее стоимости могут открыть новые возможности для роста, увеличения отдачи от инвестиций и повышения производительности. Энергетика является ключевым сектором, который создает рабочие места и добавленную стоимость через добычу, переработку и распределение энергетических товаров и услуг по всей экономике. Будучи капиталоемким сектором, она стимулирует инвестиции и производительность[578]. Энергетический сектор часто обеспечивает больше рабочих мест, чем непосредственно создает, а его потребность в высококвалифицированных работниках требует значительных инвестиций и в человеческий капитал[579]. Все это порождает непрерывные инвестиционные потоки, которые создают дополнительный объем производства и рабочие места в других секторах. Кроме того, энергетика играет важную роль в экономике основных государственных служб: здравоохранения, связи, транспорта, пожарной охраны и других служб экстренного реагирования, а также коммунальных служб.

Развитие альтернативной энергетики способно снизить цены на энергию, высвободить ресурсы для инвестиций в другие сферы, создать рабочие места, уменьшить зависимость от ископаемого топлива и способствовать стабильному экономическому росту. Незаменимость энергии для обеспечения экономического роста подчеркивает актуальность соображений экономической безопасности, которые стимулируют развитие мегатренда, особенно учитывая его способность смягчать риски экономической безопасности и содействовать общему благосостоянию.

Технологии альтернативной энергетики предлагают целый спектр относительно гибких и адаптируемых механизмов для устранения основных причин бедности, ограниченной производительности и затрат на разработку месторождений. Одновременно с этим они создают новые секторы экономической деятельности и развивают технологическую базу общества. Наряду с невозобновляемыми ресурсами, альтернативные источники энергии и технологии могут влиять на капитальную базу государства и облегчать замещение ресурсов. Возобновляемые источники энергии обладают способностью обеспечивать новый уровень устойчивости, который защищает от сбоев энергетической инфраструктуры и поддерживает поставки в случае нарушений энергоснабжения. В некоторых обстоятельствах альтернативная энергетика может оказать благоприятное воздействие на социально-экономические тенденции, развитие которых, как считается сегодня, требует слишком больших затрат или другого уровня технологий.

Например, недорогая и доступная альтернативная энергетика может облегчить бремя обслуживания энергетических долгов, которые не позволяют развивающимся странам справиться с бедностью[580]. По мере развития мегатренда менее развитые страны могут стать основными производителями возобновляемой энергии, особенно солнечной и биотоплива. Это может дать им новые источники экономического роста и в долгосрочной перспективе средства для достижения заметного повышения производительности, конкурентоспособности и уровня жизни[581].

В таком широком контексте развитие альтернативной энергетики может стать важным фактором, способным повлиять на экономическую безопасность государств. Хотя альтернативная энергетика и не предлагает комплексной защиты от всех угроз экономической безопасности, она может помочь снизить риски, возникающие из-за традиционных проблем, связанных с энергетикой. При этом вероятность негативных экономических последствий развития альтернативной энергетики также должна учитываться в стратегиях экономической безопасности на всех уровнях.

4.1.2. Стабилизирующий фактор: укрепление экономической устойчивости

Хотя роль мегатренда в укреплении глобальной экономической безопасности еще не вполне ясна, технологии альтернативной энергетики обещают новые возможности. Они могут расширить вложения в экономику и помочь стабилизировать глобальную экономическую систему, создать и поддержать новые