По плану развития общее количество — 96 стрелковых дивизий — сохранялось. Из них на Востоке предусматривалось иметь 22 дивизии, в том числе 10 кадровых стрелковых дивизий ОКДВА численностью по 10 000 человек (1). Это были единственные стрелковые дивизии РККА по численности приближённые к штатам военного времени. Они прикрывали приморское направление. При мобилизации на Востоке предусматривалось развёртывание 32 стрелковых дивизий. Состав конницы не менялся, и по плану развития на Востоке оставалось четыре кавалерийские дивизии усиленного состава по 6800 человек и одна кавалерийская бригада в составе 57 ОК в МНР (2). Численность танковых войск на Востоке по мирному времени предусматривалась в составе трёх легкотанковых бригад БТ, двух легкотанковых бригад Т-26, трёх отдельных танковых полков Т-26, трёх мотоброневых бригад в МНР, одной мотострелковой пулемётной бригады в составе танкового корпуса в Забайкалье. По военному времени количество бригад оставалось без изменений, танковые полки развёртывались в бригады, а из европейской части страны перебрасывались две тяжёлые танковые бригады РГК (3). Общее количество танковых бригад доводилось до 10, создавая абсолютное превосходство над частями Квантунской армии. В мирное время на Востоке имелось 20 автомобильных батальонов. Реорганизация автомобильных частей предусматривала создание в мирное время автомобильных полков. В военное время из двух автомобильных полков на Востоке должны были развёртываться две автомобильные бригады. Каждая бригада при перевозках могла поднять стрелковую дивизию численностью в 17 000 человек (4).

При распределении ВВС приоритет отдавался западному театру. Из 77 авиационных бригад с общим количеством 9385 самолётов на Западе было дислоцировано 53 бригады с 6762 самолётами и на Востоке 24 бригады с 2623 самолётами. В составе ВВС Востока имелось: 6 тяжелобомбардировочных (ТБ-3 и ДБ-3), 4 среднебомбардировочных (СБ), 6 легкоштурмовых и 5 истребительных бригад. В основу развития ВВС РККА по пятилетнему плану была положена перестройка всех авиачастей и тыла для увеличения подвижности и маневренности боевых частей. Все авиационные эскадрильи бригад должны были содержаться без хозяйственного аппарата, и для их обслуживания предусматривалось иметь авиабазы из расчёта по одной на каждый авиагарнизон. Количество авиабригад и самолётов в строю с учётом постепенной замены материальной части в мирное время для Востока предусматривалось увеличить до 38 и самолётов до 2864. Это увеличение должно было проводиться в 1938 г. В последующие годы эти цифры должны были оставаться неизменными до 1942 г. Очевидно, в Генштабе считали (к 1938 г.) достаточным такое количество частей и самолётов для достижения превосходства над авиацией Квантунской армии (5). В военное время на Востоке (включая ТОФ), развёртывались 42 авиабригады. Боевой состав ВВС на Востоке по плану развития мирного времени должен был быть следующим: бомбардировщики всех типов — 1683, истребители — 912 и разведчики — 269. Всего 2864 самолёта, что составляло 30 % ВВС РККА.

По мобилизационному плану 1938 г. численность войск первой очереди на Востоке определялась в 1 411 700 человек из общего количества 6 503 500 численности РККА военного времени. При этом в сухопутных войсках должно было быть — 1 014 900 человек, в ВВС — 108 800 человек. Численность ТОФ в военное время определялась в 101 200 человек (6). Мобилизационный план 1940 г. предусматривал увеличение численности отмобилизованной РККА до 7 327 900 человек. Из них на Востоке численность вооружённых сил увеличилась до 1 509 200 человек. Это были расчёты Генштаба в начале 1938 г. Естественно, что после хасанских событий и конфликта на Халхин-Голе эти цифры были пересмотрены и увеличены так же, как были увеличены средства подавления: артиллерия, авиация и танки.

Доклад «О плане развития и реорганизации РККА в 1938–1942 гг.» с грифами «Совершенно секретно. Особой важности» был подписан Ворошиловым и начальником Генштаба Шапошниковым и 29 ноября 1937 г. направлен Сталину. В этот же день с документом ознакомились члены Политбюро, и на первой странице доклада появились пометы: «За. И. Сталин, В. Молотов, Л. Каганович. К. Ворошилов 29 ноября 1937 г.». К докладу были приложены два проекта постановления Комитета Обороны при СНК СССР: «О численном составе РККА» и «О мобилизационном плане на 1938–1939 гг.». Оба проекта были в тот же день утверждены членами Политбюро. Впервые все эти документы были опубликованы и стали известны историкам и исследователям в 1998 г.

* * *

После утверждения пятилетнего плана развития РККА в Генштабе начали разрабатывать новый план мобилизационного развёртывания. В апреле 38-го Шапошников свёл воедино все генштабовские разработки и оформил их в виде «Записки о наиболее вероятных противниках СССР». Документ был настолько секретным, что его не доверили машинистке, и Шапошников написал его от руки в одном экземпляре. 24 марта 1938 г. с грифом «Совершенно секретно. Только лично» он был представлен Ворошилову. Рукописный экземпляр был написан на бланке: «НКО СССР. Начальник Генерального штаба Рабоче-Крестьянской Красной Армии». 31 страница записки были пронумерованы, прошнурованы и опубликованы, так же как и предыдущий документ, только в 1998 г. На документе две записи, которые говорят о том, как проходило его рассмотрение. «26 мая 1938 г. Маршал Советского Союза т. Блюхер полностью в части Дальнего Востока по приказанию народного комиссара ориентирован и записал задачи, группировки и все расчётные данные. Начальник Генштаба Б. Шапошников. Зам. начальника Генштаба К. Мерецков». И ещё одна запись: «Доложено на Главном Военном Совете 19 ноября 1938 г. по Дальнему Востоку. Начальник Генштаба Б. Шапошников» (7). Вот таким был документ, который определял мобилизационное развёртывание РККА на Востоке в начале 1938 г. Так же как и предыдущий документ, после хасанских событий и конфликта на Халхин-Голе он был в 1940 г. пересмотрен и заменён запиской об основах стратегического развёртывания вооружённых сил СССР на Западе и на Востоке на 1940 и 1941 гг.

Как определялось Генштабом военно-политическое положение страны в начале 38-го? Записка начиналась с оценки ситуации: «Складывающаяся политическая обстановка в Европе и на Дальнем Востоке как наиболее вероятных противников выдвигает фашистский блок — Германию, Италию, поддержанных Японией и Польшей. Эти государства ставят своей целью доведение политических отношений с СССР до вооружённого столкновения». Но отмечалось и то, что в данное время Германия и Италия не обеспечили себе позиции свободных рук по отношению к СССР, а Япония ведёт напряжённую войну с Китаем и вынуждена расходовать на эту войну мобилизационные и военные запасы и нести большие денежные расходы (8).

Китайский фактор или «китайскую карту» хорошо понимали в Генштабе и учитывали то обстоятельство, что Япония глубоко и, главное, надолго увязла в этой стране, и это определяло её внешнюю политику по отношению к другим странам, в том числе и к СССР. Учитывался и союз между Германией и Японией, и взаимозависимость внешней политики этих стран: «Если бы Япония в войне с Китаем даже понесла чувствительный урон, всё же, в случае вооружённого конфликта в Европе между фашистским блоком и СССР, Япония будет этим блоком вынуждена к войне с СССР, так как в дальнейшем её шансы на осуществление захватнической политики на Дальнем Востоке будут всё больше и больше проблематичны». Вывод из этих рассуждений был однозначным — возможная война на два фронта с крупнейшими державами мира: «Таким образом, Советскому Союзу нужно быть готовым к борьбе на два фронта: на Западе против Германии и Польши и частично против Италии с возможным присоединением к ним лимитрофов и на Востоке против Японии» (9).