каждой области России, порядок выкупа, личные и имущественные права крестьян. Для решения этих проблем были созданы юридическое, административное и финансовое отделения. Редакционные комиссии состояли из 31 человека – чиновников различных ведомств и экспертов, среди которых было много либерально настроенных славянофилов (Ю.Ф. Самарин и В.А. Черкасский). Они должны были подготовить единый проект крестьянской реформы для всей России, учитывающий пожелания, поступавшие с мест. Для подготовки этих предложений в конце 1857 г. в каждой губернии, где сохранялась крепостная зависимость крестьян, были образованы губернские комитеты по устройству и улучшению быта помещичьих крестьян. Перед ними поставили задачу подготовить проекты будущей реформы.

Проекты, подготовленные в губернских комитетах, поступали в редакционные комиссии, которые проводили необходимое согласование, устраняя неизбежные расхождения в предложениях местных дворянских собраний.

В результате долгой и трудной подготовительной работы родился Проект крестьянской реформы, который попытался учесть интересы обеих сторон – помещиков и крестьян, в итоге приведя к значительным, но неоднозначно трактуемым изменениям в российском обществе. Это прекрасно понимали современники. Приведем хорошо известные строки Н.А. Некрасова:

«Порвалась цепь великая

Порвалась – расскочилася:

Одним концом по барину,

Другим – по мужику!..»

Подготовленный редакционными комиссиями проект был утвержден императором и Государственным советом в двух важнейших документах – «Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости» и Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей». Подписал их Александр II 19 февраля 1861 г., в шестую годовщину своего вступления на престол. «Манифест» и «Положение» были обнародованы 5 марта 1861 г. Тогда же император утвердил еще 16 законодательных актов, в которых разъяснялись условия эмансипации крестьян.

Основные поражения реформы

• Крестьяне получили личную свободу без всякого выкупа. Они наделялись определенными правами – могли свободно вступать в брак, иметь движимую и недвижимую собственность, заниматься торговой и промышленной деятельностью, переходить в другие сословия, переезжать с места на место, поступать на военную службу.

• Получив свободу без выкупа, за свой установленный земельный надел крестьяне обязаны были выплатить определенную денежную сумму (выкупные платежи). 20 % выкупной суммы каждый крестьянин был обязан внести помещику сразу. Остальные деньги выплачивало государство, а крестьянину предписывалось рассчитаться с государством по этим долгам в течение 49 лет. Рыночная цена земли, передаваемой крестьянам, составляла 544 млн руб. Правительство оформило цену ее в размере 867 млн руб. Всего же с учетом процентов крестьяне выплатили более 2 млрд. руб.

• До выкупа земли крестьянин считался «временнообязанным» и должен был, как и раньше, платить помещику оброк и выполнять установленные барщинные работы (отработки). Однако размеры этих повинностей были регламентированы. Оброк составлял 8—12 руб. за душевой надел, отработки – 30 женских и 40 мужских дней в году.

• Величина земельных наделов разнилась в зависимости от качества земли.

В черноземных губерниях они составляли от 1 ½ до 4 десятин земли. (1 десятина – 1,0925 га)

В нечерноземных губерниях – от 1 до 7 десятин.

В степных губерниях – от 3 до 12 десятин.

Так называемые «отрезки» – плодородные земли, отошедшие помещикам – составили 1/5 часть прежних крестьянских наделов.

Таким образом, условия освобождения крестьян изначально содержали будущие противоречия. 10 млн крепостных крестьян (мужчин-домовладельцев; всего свободу дали 23 млн крепостных) получили около 34 млн десятин земли – то есть 3,4 десятины на мужскую душу. Между тем, как подсчитано специалистами, для обеспечения минимальных потребностей крестьянской семьи требовалось в черноземной полосе не менее 5,5 десятин на душу, в остальных местностях – от 6 до 8.

В целом реформа была проведена спокойно, лишь в некоторых местах наблюдались волнения – особенно значительные беспорядки произошли в селе Бездна Казанской губернии и в селе Кандеевка Пензенской губернии. Организованы они были крестьянами-сектантами. В Бездне народ бунтовал сектант Антон Петров, в Кандеевке – Леонтий Егорцев. Власть, опасавшаяся перерастания этих беспорядков в более серьезные крестьянские мятежи, жестоко подавила их, применив регулярные войска. В Бездне погибло 90 крестьян, в Кандеевке – еще 19 восставших.

§ 2. Земская реформа

Следующим шагом на пути преобразования стало издание 1 января 1864 г. «Положения о губернских и уездных земских учреждениях»: в 33 губерниях и уездах были созданы органы местного самоуправления – земские собрания (земства). Они формировались на основе выборов, в ходе которых избиратели делились на 3 курии (разряды, группы).

В первую курию входили крестьяне. На сельском сходе они выдвигали своих представителей на волостной сход. Там уже избирали гласных (депутатов) в уездное земское собрание, часть из них становилась гласными в губернском земском собрании. Во вторую курию входили избиратели, владевшие не менее, чем 200 десятинами земли, обычно помещики.

К третьей относились владельцы недвижимого имущества на сумму от 500 до 3000 руб. или дела с оборотом не менее 6 тыс. руб. Как правило, это были городские домовладельцы и купцы. Лица женского пола избирательным правом не обладали, но были вправе уполномочить на участие в выборах своих родственников мужского пола. После введения системы земского самоуправления в среднем на каждый уезд приходилось 16 гласных от дворян, 9 гласных от крестьян и 4 гласных от прочих избирателей.

Земские собрания избирались на 3 года. Отличительной особенностью этих органов, несмотря на высокий имущественный ценз, был всесословный характер. В ведение земских органов передавались: устройство путей сообщения, местных больниц и школ, регулирование условий деятельности расположенных на их территории промышленных предприятий и торговли. В этих дозволенных правительством пределах удалось добиться заметных успехов.

Доходы земства складывались из налогов на земли, леса, недвижимое имущество населения, торговые, промышленные и промысловые предприятия.

За земствами устанавливался строгий контроль. Губернатор в течении 7-дневного срока и министр внутренних дел в течении 2-месячного срока обладали правом запретить любое постановление земского собрания в случае его противоречия действующему законодательству или общегосударственному благу.

К.Д. Кавелин назвал земство «необходимой и превосходной школой для приготовления русских людей всех классов к участию в государственных делах при будущем представительном строе».

Иной была оценка политических противников режима. Скрывшийся в Лондоне А.И. Герцен характеризовал нововведения как «мизерные», а его товарищ Н.П. Огарев назвал земство «не учреждением новой гражданской свободы в России, а учреждением, которое сделано ради тщеславия, чтобы удивить Европу правительственным либерализмом». Последующая история земств показала, что ближе к истине был Кавелин.

§ 3. Реформа городского самоуправления

В качестве дополнения к уже действующему земскому самоуправлению спустя 6 лет ввели городское самоуправление – 16 июля 1870 г. издано «Городовое положение». В 509 русских городах империи созданы были всесословные органы общественного самоуправления, избиравшиеся на 4 года городские Думы, которые в свою очередь на тот же срок избирали исполнительные органы – городские управы в составе