городского головы (мэра), его товарища (заместителя) и нескольких членов. В 1974 г. «Городовое положение» было распространено на города Закавказья, в 1875 г. – на города Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, в 1877 г. – на города Прибалтики. Иная, исторически сложившаяся система городского управления сохранялась в Средней Азии, Польше и Финляндии.

В отличие от земств, выборы в органы местного самоуправления по «Городовому положению» проводились без учета сословности, на основе лишь возрастного и имущественного цензов. Право голоса в избрании гласных имели все городские обыватели, достигшие 25 лет, являющиеся русскими подданными и уплачивающие прямой городской налог с недвижимости, торгов или промыслов. Все избиратели также делились на 3 курии. Они вносились в общий список в порядке убывания уплачиваемых налогов и сборов. Затем список делился на три разряда, каждый из которых платил 1/3 общей суммы городских сборов. Все разряды избирали равное число гласных, это обеспечивало интересы курии крупных налогоплательщиков. Например, в Москве одного гласного выбирали 8 избирателей 1-го разряда, 38 избирателей 2-го разряда и 298 избирателей третьей курии.

Городские Думы ведали благоустройством городской территории, организацией медицинского обслуживания населения, устройством школ и просветительских обществ, торгово-промышленной деятельностью, пожарной безопасностью, содержанием полиции, тюрем, благотворительных заведений, театров, музеев, библиотек. К сожалению, учитывая бедность большинства горожан, число избирателей было сильно ограничено. По 46 наиболее крупным городам империи избиратели составляли всего 5,6 % общего числа городского населения.

§ 4.Судебная реформа 1864 г

Одной из самых демократических реформ Александра II была судебная. Разработчиками ее стали видные юристы С.И. Зарудный, Д.А. Ровинский, Н.А. Буцковский, К.П. Победоносцев. Утвержденные императором 20 ноября 1864 г. 4 Судебных устава (Учреждение судебных мест, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями) были основаны на новых принципах, которые подразумевали бессословность суда, равенство подданных перед законом, независимость суда от администрации. Чтобы обеспечить действенность этих принципов, в России создается суд присяжных заседателей и институт присяжных поверенных (адвокатов).

В уездах был создан мировой суд с упрощенным делопроизводством. Мировой судья избирался уездным земским собранием на 3 года. В губерниях, где не было земств, мировые судьи назначались местной администрацией. В компетенцию такого судьи входили гражданские дела, иски по которым не превышали 500 руб. Второй (высшей) инстанцией являлся уездный съезд мировых судей. Мировой судья мог приговаривать признанных виновными к денежному штрафу не более 300 руб., аресту до 6 месяцев или к заключению в тюрьму на срок не более 1 года.

В городах создавался коронный суд. Он состоял из 2-х инстанций: окружного суда и судебной палаты.

Предварительное следствие осуществлялось теперь не полицией, а судебными следователями, входившими в состав окружных судов. Они, так же как и судьи, назначались правительством и были несменяемыми.

20 ноября 1866 г. разрешили во всех периодических изданиях печатать материалы о судебных процессах. Репортажи из зала суда стали заметным явлением общественной жизни. Первым крупным процессом, стенограммы которого воспроизводились в прессе и куда допускалась широкая публика, был процесс по делу террориста С.Г. Нечаева и его сообщников (1873). На этом процессе присутствовал Ф.М. Достоевский, собиравший материалы для романа «Бесы».

Таким образом, судебный процесс в России впервые был гласным и состязательным. Высшей судебной инстанцией стал Сенат.

Судебными уставами 1864 г. в России ввели нотариат. В крупных городах и административных центрах стали открываться нотариальные конторы.

§ 5. Военные преобразования

Подготовку их и проведение в жизнь возглавил военный министр России Д.А. Милютин, с именем которого часто связывают военные преобразования тех лет. Разработанная под его руководством программа самых насущных мероприятий была доложена императору Александру II и утверждена им в январе 1862 г. Целью преобразований в военной области являлось создание новой структуры управления армии, сокращение вооруженных сил в мирное время и развертывание их за счет обученных резервов в период войны, реорганизация подготовки офицерских кадров.

В 1864 г. в России была введена военно-окружная система. Территория империи была разделена на 15 военных округов[51], благодаря чему улучшилось управление войсками. В 1867 г. преобразованию подверглось само Военное министерство, в непосредственное подчинение которому перешли гвардейские части, артиллерия, инженерные войска и военно-учебные заведения.

Но только через 12 лет, 1 января 1874 г., приняли Устав о воинской повинности, заменившей рекрутскую систему. Тем самым осуществился переход от профессиональной к массовой армии. Воинскую повинность должны были отбывать лица мужского пола старше 21 года. Срок действительной службы в сухопутных войсках определялся в 6 лет, на флоте – в 7 лет, после чего солдат зачислялся в запас на 9 лет, а матрос – на 3 года. Однако введенная тогда воинская повинность не была всеобщей. От нее освобождалось духовенство и коренное население некоторых местностей Кавказа, Средней Азии, Финляндии. Имелись определенные льготы для лиц с высшим и специальным образованием.

Изменилась система подготовки офицерских кадров. В 1863–1866 гг. 12 кадетских корпусов были преобразованы в военные гимназии. Воспитателей из отставных офицеров заменили гражданскими лицами, уменьшилась муштра воспитанников, заметно расширился круг изучаемых предметов. К 1866 г. в стране было 12, а к 1874 – 16 юнкерских училищ. В 1867 г. учреждена Военно-Юридическая академия.

Происходит перевооружение армии. Гладкоствольные ружья заменялись нарезными. Сначала 6-линейной (15,24 мм) винтовкой Крнка, принятой на вооружение русской армии в 1869 г. Ее достоинством была возможность переделки из старых дульнозарядных ружей. Одновременно с этим разрабатываются 4,2-линейные (10,67-мм) винтовки Бердан № 1 (винтовка образца 1868 г.) и Бердан № 2 (винтовки образца 1870 г.) Название они получили по прототипу – винтовке системы американского полковника Х. Бердана. Она была усовершенствована русскими инженерами – полковником А.П. Горловым и поручиком К.И. Гунниусом. В отличие от оригинала и Бердана № 1 с откидным затвором, на русской «берданке» (Бердан № 2) был уже более надежный продольно-скользящий затвор.

Пистолеты заменялись 4,2-линейными револьверами Смит-Вессона (на вооружение офицеров русской кавалерии приняты в 1871 г.). Были реконструированы военные заводы в Туле, Ижевске и Сестрорецке. На них началось производство современных систем вооружения. На основанном в 1863 г. Обуховском и Мотовилихинских (Пермских) заводах налаживалось производство артиллерийских орудий из литой стали. В 1884 г. Обуховский завод стал ведущим предприятием в России по производству торпед.

§ 6. Реформа образования

Новый Университетский устав был принят 18 июня 1863 г. Он ввел достаточно широкую автономию для университетов (через самоуправление Ученого совета Университета и Советов факультетов), но сделал определяющей власть попечителей. Каждый университет должен был иметь 4 факультета: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. В Петербургском университете вместо медицинского открылся восточный факультет.

Чтобы поднять престиж профессоров и преподавателей, их привилегии заметно увеличили (классность по Табели о рангах повышалась на два разряда), в два раза вырос их денежный оклад. Одновременно с