Значение реформы местного самоуправления, равно как и важность укрепления представительного начала в политической системе, даже путем создания Конституанты «снизу», выразил Струве в телеграмме Маклакову (3 августа 1920 г.): «В области политической Главнокомандующий ставит своей главной задачей – дать народу возможность, как только обстоятельства дозволят, свободно проявить свою волю относительно вопроса государственного устройства. Как первый шаг на пути этом, приказом от 15 июля созданы на демократических началах земства, коим предоставляется власть и управление на местах. Благоволите обратить внимание французского правительства и общественного мнения на важный факт собрания Кубанской Рады (т. н. «фендриковской». – В.Ц.) в Крыму под охраной власти генерала Врангеля и на направленное против всяких погромов, в том числе и еврейских»[460]. Очевидно, что данная телеграмма сыграла не последнюю роль в признании Францией Правительства Юга России.

Вообще, влияние представительных структур в Крыму, даже в условиях сохранения диктатуры, нельзя недооценивать, показательным примером чего может служить работа Финансово-Экономического Совещания в сентябре 1920 г., многим напоминавшая работу Государственного Совещания в августе 1917 г., созывавшегося с намерением «укрепить власть» Временного правительства. По оценке Михайловского, «Финансово-Экономическое Совещание было съездом не столько специалистов – финансистов и экономистов, сколько политическим совещанием насчет будущего России… Любопытно, например, что одним из приглашенных был А. И. Гучков… Морозов, Рябушинский, Барк и прочие приглашались совсем не для обсуждения текущих финансовых и экономических вопросов, а для разработки планов на далекое будущее, для составления программы политической деятельности в освобожденной от большевиков России»[461].

По мнению самого Врангеля, созыв Финансово-Экономического Совещания гарантировал бы прежде всего разработку продуманного плана хозяйственного развития Крыма, обеспечения автономного существования в условиях отсутствия перспектив существенного расширения территории. «Экономический съезд», как его называл сам Главком, несомненно должен был укрепить если не политическое, то хотя бы экономическое положение Крыма. А укрепление финансово-экономических позиций, безусловно, способствовало бы и укреплению политической власти и в какой-то степени суверенного статуса Крыма.

Представительство на Совещании носило характер исключительно персональных приглашений. Планы создания некоего интеллектуального центра противодействия большевизму, о котором говорили в Зарубежье, могли воплотиться в Севастополе, под эгидой Правительства Юга России. Круг участников Совещания был довольно разнообразен и включал как представителей торгово-промышленной элиты, финансовых кругов, «старой бюрократии», так и «общественных деятелей», научную и политическую элиту, приглашенную в Севастополь из Парижа, Берлина и Лондона, а также членов Правительства Юга России и местных общественных деятелей. Небезынтересно отметить персональный состав ядра Совещания. Прежние правительственные структуры представляли: бывший министр финансов Императорского Совета министров, член Русского Политического Совещания П. Л. Барк; товарищ министра финансов С. А. Шателен; бывший товарищ начальника Управления земледелия и землеустройства Кривошеина, член Государственного Совета и активный деятель «Правого Центра» в 1918 г. В. И. Гурко; бывший министр путей сообщения в кабинете А. Ф. Трепова, инженер Э. Б. Кригер-Войновский; бывший чиновник особых поручений при министре торговли и промышленности Императорского Совета министров князь Н. И. Аматуни; бывший товарищ министра торговли при Временном правительстве, член Центрального Военно-промышленного Комитета И. Н. Савин; председатель последнего гетманского правительства и бывший министр земледелия Императорского правительства С. Н. Гербель; министр торговли в правительстве Гетмана Скоропадского, присяжный поверенный С. М. Гутник. Интересы торгово-промышленного и финансового мира выражали: бывший директор-распорядитель Общества «Кавказ и Меркурий» Ю. И. Гессен; бывший председатель Калашниковской биржи, гласный Петроградской городской думы В. И. Воробьев; бывший директор Московского Купеческого банка А. Н. Дьяконов; бывший управляющий Кыштымским горным округом на Урале, член Государственного Совета Ф. А. Иванов; сопредседатель Товарищества мануфактуры «Иокиш», владелец текстильных фабрик в Серпухове Н. Т. Каштанов; член Правления Донского Горно-промышленного общества, член совета директоров Юго-Восточного Промышленного банка П. А. Лобов; бывший директор Петроградского Частного банка, гласный Петроградской думы В. В. Маркозов; член Совета директоров Азовско-Донского коммерческого банка П. В. Оболонский; член Совета горнопромышленников Юга России Я. Д. Прядкин; бывший председатель правления Харьковского земельного банка В. П. Рябушинский; один из учредителей торгового дома «Шамшин и Ко», инженер-механик Т. А. Шамшин. Научные круги представляли: профессор государственного права Н. Н. Алексеев; профессор финансового права П. Н. Гензель; приват-доцент гражданского (торгового) права В. В. Розенберг; профессор государственного и уголовного права, сенатор В. Ф. Дерюжинский. Земско-городскую и партийную общественность представляли: председатель Ялтинской городской управы, лидер крымских «правых» граф П. Н. Апраксин; бывший Петроградский городской голова и член Государственной Думы Ю. Н. Глебов; член крымского комитета кадетской партии и отделения Союза земельных собственников В. В. Келлер; председатель Таврической губернской земской управы князь В. А. Оболенский; деятель Земско-Городского совета Н. А. Ростовцев; член ялтинского Совещания государственных и общественных деятелей, редактор газеты «Ялтинский вечер» П. В. Семичев; бывший член IV Государственной Думы, представитель старообрядческих общин В. С. Дрибинцев; один из учредителей Славяно-британского братства в Лондоне П. П. Зеленов; председатель Временного Комитета Земского Союза А. С. Хрипунов. Представители структур Правительства Юга России: Государственный контролер Н. В. Савич; бывший член Совета директоров Петроградского торгово-промышленного банка, управляющий делами Правительства Юга России И. И. Тхоржевский; помощник начальника Управления снабжений инженер С. С. Демосфенов; начальник отдела финансов Кубанского Краевого правительства А. А. Трусковский. Частным порядком в Севастополь прибыл А. И. Гучков. Особое приглашение было отправлено бывшему премьер-министру Российской империи графу В. Н. Коковцеву.

Состав приглашенных, в котором были не только финансисты и промышленники, но и профессорско-преподавательский состав российских вузов, представители земско-городской общественности, призван был продемонстрировать широкую поддержку Белого дела. В составе Совещания были созданы три группы: финансовая под председательством П. Л. Барка, торгово-промышленная под председательством Ф. А. Иванова и транспортная во главе с В. И. Гурко. Общее руководство работой Совещания осуществляли Кривошеин и Врангель[462].