самое слово missus указывает, что то были временные уполномоченные, а не постоянные чиновники. Там, где missi получали значение постоянной власти, они могли превратится в заместителей графа и носить название вице-графов. Центенарии имели в свою очередь в ведении своем низших чиновников, носивших общее название ministri, iuniores.

В целях защиты границ государства Карл изменял своему правилу, по которому в руках каждого правителя лежало только одно графство. Правители пограничных областей в силу многих условий стояли выше и пользовались большим значением, чем обыкновенные графы; на них лежала обязанность сношений с соседями, сношений иногда дружелюбных, но, конечно, чаще враждебных, и прежде всего, обязанность защиты границ; поэтому пограничные графы, имея в своем ведении особую пограничную стражу, располагали большим количеством войска, чем обыкновенные графы. Известная область то большего, то меньшего размера получала особую организацию и называлась, как и сама граница, маркою (mark, limes, march, marchia). Марку составляла территория, не входившая в состав государства, но покоренная и присоединенная к нему; она было обыкновенно защищена крепостями и военными поселениями и сама служила оплотом государству; иногда целые новые области, как, например, землю аваров, обращали в марку. Правитель марки в официальных актах называется графом, но в источниках встречается название маркграфа (marchio, comes-marchae; praefectus, dux, позднее также marchensis). При Карле и его ближайших преемниках упоминаются марки: Испанская, Британская, Саксонская, Датская, Сорбская, Аварская или Паннонская и Фриульская. Кроме того, упоминается несколько марок в Тюрингии и Саксонии; Карлу приписывают учреждение марки, отделявшей землю саксов от территории славян-вагриев (части ободритов). Это полоса земли от Эльбы до Кильского залива. Северные границы защищали также марки: Датская, Сорбская и Британская; Испанская марка обнимала все завоевания на юго-востоке от Пиренеев до реки Эбро. Под Аварской или Паннонской маркой разумелась вся область, завоеванная у аваров; с этой маркой граничила марка Фриульская – бывшее Лангобардское герцогство. Кроме того, в этой же области встречается другой маркграф, место пребывания которого было в Лорхе (Lauresheim) в Траунгау; этот округ впоследствии назывался восточной маркой (Ostmark).

Случалось, что несколько графов были подчинены маркграфу, но это являлось делом случайным и не принадлежало к существу маркграфского достоинства; случалось также, что несколько графов сообща исполняли должность маркграфа.

Обращая внимание на все вышесказанное об органах центральной власти в местном управлении, мы видим, что изменение, происшедшее при Карле Великом сравнительно с предыдущей эпохой, сводится главным образом к устранению прежней племенной власти герцогов. Благодаря этому условию и влиянию, которое они приобрели на назначение центенариев, сделав из них своих подчиненных – викариев, графы получили первенствующее значение и самостоятельную власть. Оставляя местные судебные дела главным образом на долю этих викариев, графы расширяют свою деятельность в области чисто политической; развивается понимание должности как дела государственного, в противоположность взгляду на нее как на личную службу королю или как на самостоятельную территориальную силу. Всякого рода чиновники носят общее название judices, с прибавлением publici или regales или judices fisci; еще остается выражение ministri regis, но встречается и ministri rei publicae. Самая должность называется то ministerium, то honor и dignitas. Все это является большим шагом вперед в смысле развития государственных начал, и в этом, конечно, прямо проявляется гений Карла, сумевшего создать государство, или лучше сказать, воскресить его. Постоянно имея в виду усиление центральной власти, Карл развивал своеобразный орган ее – учреждение так называемых missi dominici.56

Во Франкском королевстве искони существовали чрезвычайные королевские уполномоченные, которые посылались в провинции как представители короля. При последних Меровингах такие уполномоченные встречаются реже, что объясняется слабостью центральной власти.

Со времени Карла Мартела и Пипина учреждение это начинает снова подниматься и достигает полного развития при Карле Великом. Карл с самого начала своего правления прибегал к посредству таких временных посланцев иногда в государственных делах, иногда для самых мелких поручений. Позднее он сделал из них один из главных органов управления.

В латинских источниках уполномоченные эти носят название missus, часто также legatus или mintius, с прибавлением dominicus, legalis, pala-timus, fiscalis; германское название нигде не встречается. Новейшие немецкие ученые употребляют различные переводы латинского названия, которые в большинстве случаев не совсем верно передают смысл (Вайтц предлагает выражения Königlicher или Königsbote; Кауфманн пишет Walt-bota).

Полного развития институт missi dominici достиг после коронования Карла в Риме. Р. Зом в известной степени прав, отодвигая появление учреждения раньше 802 года; в то время уже вполне были определены круг и права их деятельности, но органической частью управления оно стало лишь с 802 года, когда ежегодно стали назначать по два мисса.

Деятельность миссов касалась всех отраслей управления; задачи, возлагаемые на них, определялись и расширялись рядом постановлений[139].

Прежде всего миссы занимались делами судебными, как, например, наблюдение за применением и соблюдением права, надзор над должностью судей и т. п. Не менее важна была забота о соблюдении всех постановлений, касающихся военного дела (применение военных наказаний, защита границ и т. п.).

Управление королевскими имениями и сбор королевских доходов тоже находилось под верховным наблюдением миссов.

Она входили также в дела церковные, заботились о жизни и нравственности духовенства, об управлении церковных имуществ, о соблюдении прав епископств и монастырей. Наконец, на обязанности миссов лежало обнародование законов, издаваемых на общих народных собраниях (рейхстаг); они же должны были поддерживать должностных лиц в государстве и в церкви; все, что им казалось дурным или неверным, – устранять и изменять; вообще всюду преследовать интересы императора и действовать на пользу государства.

Сообразно с такими обширными и разнообразными задачами сама деятельность миссов была чрезвычайно сложной и разносторонней.

Все государство было разделено на округа, которые, как сами должности миссов, назывались missaticum или legatio. Вероятно, деление это изменялось и девять таких округов определялись позднее, при Людовике Благочестивом. В округа ежегодно назначались миссы; раньше по несколько, по два, по три, по четыре, но с 802 года, как сказано, обыкновенно по два, один из духовных, другой из светских лиц; хотя и тут могли быть исключения и отступления от правила; миссы назначались из лиц, не имевших никаких отношений к своему округу, как, например, лица, состоявшие при дворе или служившие в другом месте. Назначались они на один год, осенью или зимой, и должны были четыре раза в год посещать своей округ, в январе, апреле, июле и октябре (Сар. 811/813, с. 8, р. 177).

Как было сказано выше, миссы получают особые инструкции, представляющие или извлечения из годовых постановлений, или специальные постановления (предписания).[140] При вступлении в должность миссы обращались за советами к своему предшественнику, или к самому императору, или