Внутренняя политика Франции постоянно вызывала раздражение администрации Эйзенхауэра. В июне 1954 года силы Хо Ши Мина, вьетнамского националиста и коммунистического лидера, победили французов при Дьенбьенфу. Эйзенхауэр отверг просьбы Франции о помощи и отказался от прямого военного вмешательства. Правительство Пьера Мендеса-Франса пришло к власти в стране с «наказом» завершить войну, и Женевские соглашения в конце июля подвели итог данному этапу конфликта. Франция отказывалась от своих владений в Индокитае. Лаос и Камбоджа становились независимыми государствами. Вьетнам поделили на коммунистический Север, который «опекали» Советский Союз и Китай, и на поддерживаемый США режим правого толка на юге (Республика Вьетнам).

Но именно в Европе влияние французской политики ощущалось наиболее остро. Уход из Индокитая значительно уменьшил интерес страны к следованию американской «дудке» в Европе, особенно в отношении ремилитаризации ФРГ и интеграции континента. Более того, смерть Сталина побудила говорить о снижении советской угрозы. В ходе страстных дебатов в Национальном собрании критики обрушились на ЕОС, поскольку это соглашение не давало надежных гарантий относительно возможности возрождения немецкого милитаризма,[1234] не в последнюю очередь из-за того, что Великобритания отказалась войти в число участников. Последующее голосование в конце августа 1954 года отвергло ратификацию соглашения – очевидным, хотя и не подавляющим, большинством голосов. Если коротко, Франция сказал «нет». ЕОС, а вместе с ним военная интеграция Европы умерли, не успев родиться. Так или иначе, «единой Европе» не суждено было сделаться могучим союзом на принципах, которые объединили тринадцать американских колоний в конце 1780-х годов.

Поражение ЕОС определяло европейскую геополитику до конца десятилетия. Великобритания воспользовалась возникшим политическим вакуумом и обрела контроль над «европейским проектом».[1235] В конце октября 1954 года Великобритания, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Испания собрались на конференцию под председательством британского министра иностранных дел Энтони Идена и согласовали «действия по достижению единства и стимулированию постепенной интеграции Европы»; в мае следующего года пакт получил официальное название Западноевропейского союза (ЗЕС). В отличие от наднациональных ЕОС и ЕПС, эта форма межправительственного сотрудничества была приемлемой для Лондона. Германия в очередной раз стала «козырной картой» на европейском столе, и ее таким образом «утешили» за провал ЕОС. Суверенитет Германии при этом оставался весьма спорным вопросом, вследствие постоянных французских требований. Аденауэра вынудили подписать одностороннюю декларацию, отрицавшую всякий интерес Германии к ядерному и химическому оружию, к разработке управляемых ракет, а также к созданию крупных морских и воздушных соединений вне рамок и контроля ЗЕС. Сфера применения немецких войск ограничивалась, союзные контингенты по-прежнему оставались в Германии на постоянной основе – чтобы не только сдерживать Советский Союз, но и не допустить новую «германскую агрессию». Союзники наделили себя правом на интервенцию для защиты демократии в Западной Германии, для воспрепятствования производству химического или ядерного оружия или попыткам Бонна добиться воссоединения Германии силой. Будущее политических свобод в Западной Германии объявлялось неотъемлемым элементом безопасности Западной Европы.

Жан Монне был настолько травмирован отказом французского парламента ратифицировать ЕОС, что пришел к выводу: единство возможно только за счет тайного сотрудничества правительств основных европейских держав в экономике и в других сферах. В 1955 году он основал Комитет Соединенных Штатов Европы, куда вошли ведущие христианские демократы, социалисты, либералы и лейбористы. В том же году страны – участницы ЕОУС встретились в сицилийском городе Мессина в начале июня, чтобы укрепить наднациональные экономические связи. Министры иностранных дел Франции, Германии, Италии и стран Бенилюкса договорились сформировать таможенный союз – более известный как «Общий рынок» – и объединить системы транспорта и гражданской атомной энергетики. Великобритания, которая не была членом ЕОУС, тщетно пыталась пропагандировать куда более «рыхлую» по структуре ассоциацию свободной торговли. Британцы утверждали, что грядущий экономический союз разобщит Западную Европу и вовсе не поможет сдерживать Бонн – напротив, как выразился один чиновник, он обеспечит «средства восстановления гегемонии Германии».[1236] Этот шаг ознаменовал начало распада организаций, которые сводили воедино все предыдущие союзы – уния Англии и Шотландии, американская конституция и хартия Второго рейха: экономический союз сам по себе, военная интеграция – отдельно.

Вашингтон продолжал содействовать ремилитаризации Западной Германии в рамках НАТО. В начале мая 1955 года конституцию ФРГ нарушили, чтобы объявить о создании вооруженных сил страны. Вскоре после этого Даллес изрядно польстил немецким националистам (и сделал язвительный выпад в адрес Франции), когда подтвердил американскую приверженность объединению Германии «на условиях, которые ни «нейтрализуют», ни «демилитаризируют» единую страну и не отторгнут ее от НАТО».[1237] Была разработана комплексная система финансовых инвестиций и «вкладов», чтобы разделить бремя военного присутствия США в Германии между Бонном и Вашингтоном. Приблизительно тогда же появился Евратом – организация по управлению ядерным потенциалом европейского континента, призванная отчасти помешать Бонну разработать ядерное оружие самостоятельно. Так или иначе, основным гарантом военной безопасности было именно НАТО, а не какая-либо другая европейская организация. Этот блок освободил западных европейцев от потребности в дальнейшей военно-политической интеграции.[1238]

Споры вокруг ЕОС утихли, однако неразрешенные «подспудные» противоречия привели к европейскому «двойному кризису» в середине десятилетия. Накладывавшиеся друг на друга события в Москве, Лондоне, Париже, Каире и Тель-Авиве поставили континент на грань общей войны. Все началось в Москве: ремилитаризация Западной Германии потрясла советских политиков до глубины души. В середине мая 1955 года, всего через неделю после сообщения из Бонна, Хрущев заявил о создании Организации Варшавского договора, которая объединила весь Восточный блок, включая ГДР, в военный союз с СССР. На следующий день советский лидер подписал государственный договор с Австрией. Этот документ, подводивший итог присутствию четырех держав-победительниц в стране в «награду» за ее нейтралитет, был продиктован вовсе не заботой об Австрии. Нет, это был ясный сигнал всем немцам – для них подобное тоже возможно. Аденауэр, впрочем, вновь не клюнул на наживку; Западная Германия продолжала перевооружаться. Более того, ФРГ, что называется, продемонстрировала норов: в декабре 1955 года Вальтер Халльштайн, госсекретарь ФРГ, заявил, что Западная Германия не признает никакое государство, которое дипломатически признало ГДР, за исключением Советского Союза (так называемая «доктрина Халльштайна»).[1239]