Однако, определив границы державы, мы не узнаем, на какие территории действительно распространялась власть ее правителей. Некоторыми внутренними областями, регионами, в которые невозможно было попасть по воде или по ровной местности – горами, пустынями и степями, – вряд ли можно было управлять. Территории, лежавшие к северу от Мари и Ашшура, были, вероятно, слишком отдалены от центра державы, поэтому эффективно контролировать местную администрацию, скорее всего, не удавалось.

Ур, будучи царской резиденцией, являлся столицей державы, но в ней находились еще два крупных города – Урук и Ниппур. Ибби-Суэн прошел обряд коронации в Уре, Уруке и Ниппуре (причем именно в таком порядке). Выше уже говорилось о том, насколько важную роль играл Урук, являвшийся (возможно) местом зарождения династии и резиденцией цариц. Ниппур, священный город всех шумеров, представлял собой административно-территориальную единицу, которой управлял энси. В то же время этот город имел ряд привилегий. В частности, его жители не платили подати, а сам Ниппур получал «посылки» от нескольких энси из соседних регионов Вавилонии. Пост энси этого города, очевидно, передавался по наследству, хотя представители III династии Ура стремились искоренить эту традицию в других районах. Положение Ниппура как религиозного центра и верховенство его бога-покровителя Энлиля никто не оспаривал. Цари не пытались поставить Нанну, верховное божество Ура, во главу пантеона. В шумерской поэме «Путешествие Нанны в Ниппур» говорится о том, как бог луны отправился из своего города на север в лодке, попросил разрешить ему войти внутрь. В священном городе его гостеприимно принял Энлиль, к которому Нанна обратился с просьбой благословить царское семейство, а также поля и стада страны. Верховный бог милостиво согласился. В этом тексте хотя и не явно, но содержится представление о том, что именно Энлиль наделяет царя властью и что процветание державы зависит от его благосклонности. Таким образом, правитель мог благополучно царствовать и обеспечивать для своей страны благоприятные природные условия только в том случае, если соблюдал все религиозные предписания.

Как было сказано выше, энси управлял административно-территориальной единицей. Он назначался царем и должен был отчитываться перед ним за свои действия. Титул – единственное, что объединяло его с правителем независимого государства. Энси являлся главой судебной власти города. В нашем распоряжении имеются источники, в которых говорится о приговорах, вынесенных им в своем дворце. Иногда число областей, находившихся под управлением энси, превышало сорок, причем большинство из них находилось в самой Вавилонии – как уже было сказано выше, приграничные регионы то присоединялись к территории державы, то вновь отпадали от нее в зависимости от успешности ее военных кампаний. В Мари, Уруке и, вероятно, в Дере, на границе Ирана, правили шагины – военные наместники, обладавшие широкими властными полномочиями. Границы этих областей, установленные в правление Ур-Намму, очевидно, сохранялись неизменными в царствование его преемников – по крайней мере, в нашем распоряжении нет свидетельств, доказывающих, что внутренние границы на территории Вавилонии изменялись.

Срок полномочий энси не совпадал со временем правления назначившего его царя. Как и в современных монархиях, новый правитель «наследовал» чиновников, работавших при его предшественнике. Время пребывания некоего Лугальмелама на посту энси Ниппура точно совпадает с девятилетним сроком правления Амар-Суэна (2045–2037 до н. э.). Однако мы не знаем, было ли это связано с особым положением города или явилось следствием обычной случайности. В то же время нам известны случаи, когда энси единожды, а иногда дважды переводили из одного города в другой. Вероятно, с помощью этой меры правитель стремился сделать так, чтобы этот человек не сумел обзавестись слишком большим количеством связей и чересчур сильным влиянием. Однако к ней также могли прибегать, когда хотели перевести эффективно работающего чиновника туда, где нужны были такие люди, или в какой-то совершенно иной ситуации. Отцы энси некоторых городов также занимали данный пост, но в нашем распоряжении нет сведений, доказывающих, что эта должность являлась наследственной. Нет у нас и источников, свидетельствующих о том, что один энси мог управлять несколькими областями. Случай с Урдунанной, жившим в правление Шу-Суэна, особый – собранное им впечатляющее число титулов, очевидно, свидетельствует об ослаблении царской власти.

Несколько энси Вавилонии должны были приобретать жертвенных животных для святилищ Ниппура. Каждый из них удовлетворял потребности священного города на протяжении месяца, а затем его место занимал следующий. От этой обязанности были освобождены энси, управлявшие территориями, значительно отдаленными от Ниппура (например, Ашшуром), откуда доставить скот было крайне затруднительно.

Гораздо меньше мы знаем о том, каким образом управлялись территории, находившиеся внутри территориального образования, которым управляли энси. В письменных источниках, датируемых периодом правления III династии Ура, впервые появляется перенятый из аккадского языка титул рабианум, который можно перевести как «градоначальник». Вероятно, эти чиновники управляли отдельными городами, слишком маленькими для того, чтобы стать резиденцией энси. Во главе еще более мелких поселений стояли старосты – хаззанум (это слово также имеет аккадское происхождение).

В целом бюрократический аппарат державы в правление III династии Ура был разделен на две части – дворцовый и храмовый. В первом случае речь идет не только о резиденции (царя, или энси), но и обо всех относящихся к ней службах – мастерских, хранилищах, сокровищницах и т. д.

В нашем распоряжении имеется огромное число источников, рассказывающих о деятельности дворца. Тем не менее составить подробную картину его функционирования довольно сложно. Причиной этого является неравномерное распределение источников по тематике и с точки зрения географии. К примеру, в Вавилонии практически полностью отсутствуют тексты экономического характера. Само по себе это весьма прискорбно, но кроме того, данный факт не позволяет нам выяснить, использовался ли шумерский язык чиновниками во всей Вавилонии. Однако, несмотря на незначительное число известных нам аккадских текстов, их достаточно для того, чтобы мы могли предположить: аккадский в качестве языка чиновничества семитских регионов не переставал использоваться с периода существования Аккада. К такому же выводу нам позволяет прийти ряд царских надписей, составленных на аккадском представителями III династии Ура. Влияние аккадского языка на шумерский росло, так как в синтаксисе последнего появилось множество семитских заимствований.

Бюрократический аппарат, занимавшийся управлением хозяйством в государстве, стал предметом ряда весьма ценных предварительных исследований, но подробное исследование, посвященное данной теме, до сих пор не увидело свет. Кроме того, необходимо опубликовать работу, посвященную многочисленным терминам технического характера, встречающимся в текстах, где речь идет о ремеслах, профессиях и чиновничьих должностях.

Одним из крупнейших архивов периода правления III династии Ура является найденный в Пузриш-Дагане, городе, основанном Шульги на 39-м году его правления неподалеку от Ниппура. На его окраине находилось огромное стойбище для скота, на которое приводили жертвенных животных, направлявшихся из Шумера и Аккада в священный город. Ежедневно всех прибывавших и отбывавших, а также сбежавших или умерших животных записывали. Если пастухам не удавалось доказать свою невиновность, им приходилось находить замену. Каждый раз, когда скот прибывал, отправлялся в святилища или его там забивали, тщательно записывались имена людей, участвовавших в этом. Нередко указывалось и имя чиновника, отвечавшего за весь процесс в целом. Если привозили мертвую овцу на корм собакам, это тотчас же фиксировалось на табличке. Для этих людей не было событий, недостойных того, чтобы быть зафиксированными. Кроме того, все записи тщательно датировались – указывались день, месяц и год, когда произошло то или иное событие. Писцы, служившие представителям III династии Ура, даже изобрели балансовую ведомость, где фиксировались доставленные и отправляемые грузы и животные, а внизу «листа» в конце дня записывались напоминания или сведения о наличии недостачи.