Управление имело следующую структуру:

— оперативный (агентурный) отдел в составе трех отделений (составлял общий и частный планы агентурных сетей, распределял задания между добывающими органами Региструпра и отдельными агентами, снабжал их всем необходимым для работы, опрашивал возвратившихся из-за рубежа агентов и других граждан, оценивал полученные сведения);

— информационный отдел (обрабатывал и сводил все сведения, получаемые от оперативного отдела, из зарубежных прессы и документов, издавал разного рода сводки, обозрения ит. п., осуществлял «сообщение представителям Советской печати различных сведений из добытых Региструпром материалов, по утверждению начальником Региструпра»);

— мобилизационный отдел (привлекал сотрудников, занимался их обучением, разрабатывал для них инструкции и указания);

— хозяйственно-финансовый отдел:

— шифровальная часть;

— комендантская часть.

Относительно кадрового состава особо подчеркивалось, что ответственными работниками и сотрудниками Региструпра и его местных органов, независимо от занимаемой ими должности или выполняемой работы, могут быть лишь члены Р.К.П.

Примечание. В исключительных случаях работа может быть поручена и лицу, не состоящему членом Р.К.П., если за таковое лицо ручаются два ответственных работника Региструпра или его местных органов».

Принято решение о передаче из Региструпра в МГШ Морского агентурного отдела и морских разведывательных пунктов.

17 января Петроградский РЦ представил в Региструпр «Схему организации разведки в Эстландии». Согласно документу страна разделялась на 5 разведывательных районов: Юрьевский, Нарвский, Ревельский, Валкский и Везенбергский. Во главе каждого из них предполагалось поставить резидента с тремя помощниками, которые должны были приступить к созданию агентурных сетей. Окружные резидентуры планировалось иметь в Ревеле (в составе трех районных (участковых) резидентур, из них две в Нарве и одну в Везенберге) и Юрьеве (две участковые резидентуры в г. Валка). Помимо этого в Эстонии должны были действовать еще шесть отдельных участковых резидентур, «замыкающихся» непосредственно на Москву. Для связи участковых резидентов с вышестоящим органом намеревались завербовать агентов-курьеров, которые доставляли бы материалы в передаточные пограничные пункты. В случае благоприятной агентурнооперативной обстановки резиденты могли связаться с Центром по телеграфу с использованием шифра. Для вывода-приема агентуры к июню 1920 г. предусматривалось создание пограничных пунктов в Ямбурге и Пскове. Схему почти сразу же утвердило руководство Региструпра.

С целью ограничения бесконтрольной деятельности органов ВЧК, постановлением ВЦИК и СНК от 17 января 1920 г. отменялась высшая мера наказания (расстрел) по приговорам чекистов от имени ревтрибуналов.

На должность начальника Региструпра назначен так же, как и Пятаков, другой украинский лидер, Владимир Христианович Ауссем.

Характерной чертой высших руководителей Советского государства того времени было нежелание вникать в проблемы, решаемые в структурах власти, а тем более помогать или способствовать их разрешению. Каждый нес свой крест и варился в собственном соку. Ауссем же раздражал всех функционеров (больше, чем все его предшественники) своими докладами о бедственном положении вверенного ему ведомства, требуя при этом денег, которые ему никто не давал. Поэтому он на этой должности продержался недолго.

16 января 1920 г. начальник ПШ РВСР дал начальнику Управления указание «организовать агентурную разведку в широком масштабе», выходя за рамки сопредельных с Советской Россией стран. При этом главное внимание должно быть уделено выяснению состояния вооруженных сил тех государств, с которыми вероятнее всего в данный период могло произойти вооруженное столкновение:

— Финляндия,

— Эстония,

— Латвия,

— Литва,

— Польша,

— Румыния,

— Турция,

— Азербайджан,

— Армения,

— Персия,

— Афганистан,

— Япония.

В этом же месяце из Региструпра был «изъят» 2-й отдел — морской агентурный отдел во главе с его начальником А. Деливроном.

Региструпром установлены прямые контакты с военной разведкой Германии — абвером (Abwehr) и литовской разведкой. «Дружили» против третьих стран, прежде всего против Польши, имевшей агрессивные территориальные притязания к своим соседям. Сотрудничество, продолжавшееся около 13 лет с немцами (до 1933) и около 5 лет с литовцами (до 1925), было довольно-таки плодотворным.

Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 г. отменяется право ВЧК на применение внесудебных репрессий в случае вооруженных выступлений в местностях, объявленных на военном положении.

Начальник Региструпра проинформировал РВСР о своем решении свернуть до минимума агентурную разведку в тылу белогвардейских войск в связи с полным разгромом их оперативных группировок и расчленением на мелкие разрозненные группы, больше заботящиеся о выживании своих членов, нежели о ведении боевых действий против советской власти.

Таким образом, через 2 года и 5 месяцев неоднократные попытки вооруженной оппозиции, состоящей преимущественно из кадровых военных и состоятельной части общества, свергнуть новую власть, пришедшую к управлению страной в октябре 1917 г., закончились полным провалом. Большая часть населения бывшей империи не захотела возврата к старым порядкам и не поддержала лидеров, претендующих на роль вождей будущей страны, обустроенной на принципах почившего самодержавия.

Перечень государств — вероятных противников Республики дополнили:

— все государства Западной Европы,

— Соединенные Штаты Америки.

В. Ауссем на одном из заседаний Реввоенсовета убеждает его членов не отождествлять разведку в тылу белогвардейцев с тайной заграничной разведкой. Он объясняет, что для работы за рубежом необходимы люди с большим политическим кругозором, знанием иностранных языков и местных условий. Для этого он считал необходимым поиск 10–20 человек из старой (дореволюционной) русской эмиграции, которым можно доверить связи, в установлении которых пообещал помочь Коминтерн.

15 апреля 1920 г. была выпущена инструкция о взаимоотношениях Региструпра РВСР и зарубежных бюро РКП(б). В ней указывалось, что «Региструпр РВСР является центральным органом разведки, руководит ею на местах и через зарубежные бюро РКП(б)». Среди задач, которые ставились перед Зарубежным бюро в этой инструкции, были следующие:

— выполнение заданий Региструпра по разведке во всех ее видах;

— помощь Региструпру в вербовке сотрудников для зарубежной работы;