Обращено внимание на оппозиционное движение в российском обществе, в котором кадеты, являясь его интеллектуальной частью и оставаясь в стороне от активных действий (за исключением событий 1904–1905 гг.), тем не менее, последовательно выражают свои «республиканские устремления». Представители революционных партий (социал-демократии и эсеров) рассматриваются при этом как те, кто будут использовать завоёванные кадетами политические свободы для проведения социалистической пропаганды среди населения и достижения своих собственных целей. Кадеты представляются как лица, управляющие революцией, а эсеры – как «революционная армия».

Отдельно в циркуляре сказано о состоянии рабочего движения, тесно связанного с революционным. Обращается внимание на формы рабочих организаций, возникшие в 1905 г., – Советы рабочих депутатов. Речь идёт о Петербургском совете, образованном осенью 1905 г.: «Достаточно отметить, что эта организация впервые взяла в свои руки как политическую, так и экономическую стороны рабочего движения…»[856] Значение Совета, как представляется в циркуляре, заключается также в том, что он создал «рабочую интеллигенцию» – руководителей революционного движения из рабочего класса, которые со временем придут на смену пропагандистам и агитаторам из среды студентов, врачей, учителей. Представители «рабочей интеллигенции» получили революционную подготовку в подпольных организациях, продолжили её с чтением революционных брошюр в тюрьмах и ссылках. Они в достаточной степени вытеснили буржуазную интеллигенцию из руководства революционным движением и этим добились демократизации последнего.

С исчезновением Петербургского совета в 1905 г. позднее стали появляться другие рабочие организации – рабочие клубы, культурно-просветительные общества, больничные кассы и профессиональные союзы, которые, находясь в рамках легальных возможностей, тем не менее, стали центрами революционной работы. «Революционные инвалиды», рабочие пожилого возраста, становятся во главе правлений больничных касс и выступают уполномоченными от рабочих, что является свидетельством работы революционеров в легальных рабочих учреждениях. Однако наиболее подходящим «материалом» для революционизирования в этих организациях являются представители «зелёной молодёжи». Отдельное внимание в циркуляре уделяется работе эсеров и трудовиков в крестьянской массе, организации Всероссийского крестьянского союза, Союза учителей.

В завершении циркуляра отмечается, что «революционные партии возлагают большие надежды на долженствующие возникнуть при последующих выступлениях такие выработанные опытом 1905 года общепартийные объединяющие и руководящие центральные организации, как “Совет Рабочих Депутатов”, “Совет крестьянских депутатов”…»[857]. Задача органов политического сыска, таким образом, заключалась в том, чтобы в необходимый момент революционного подъёма обезвредить руководство революционного движения, начать «сверху», а не «снизу», т. е. не с народной массы, которая при таких обстоятельствах обычно является «жертвой пропаганды». Примечательно, что полиция рассматривала народ как объект, а не субъект революционного движения, не признавая за ним тем самым права на политическую грамотность и сознательность. Департамент полиции признавал историческую роль Петербургского совета рабочих депутатов 1905 года в революционном движении, отметив, что он взял на себя руководство рабочим движением и выдвинул руководителей из рабочей среды, которые могут воспользоваться новым революционным подъёмом для наступления на правительство посредством всё той же формы организации в виде Советов. Рассылая циркуляр на места, Департамент полиции преследовал превентивную цель – предупреждение превращения возможного революционного подъёма в новую революцию.

Спустя примерно год после начала Первой мировой войны общественные настроения в связи с поражениями русской армии на фронте и отступлением войск перестали носить единственно патриотический характер – появилась пораженческая позиция, согласно которой правительство эксплуатировало рабочих и крестьян (т. е. основную массу населения страны) для достижения своих собственных политических и экономических целей, следовательно, его не надо поддерживать, а необходимо стремиться к поражению в войне, чтобы на фоне общего разочарования итогами войны впоследствии свергнуть не действующую в интересах населения власть и установить новый строй.

Петроградское охранное отделение отмечало подъём революционного движения и активную работу подполья по приготовлению к изменению существовавшего властного строя России. Так, в частности, одним из объектов наблюдения охранного отделения оказался депутат IV Государственной Думы, лидер фракции трудовиков А.Ф. Керенский. Как отмечалось в докладе полковника К.И. Глобачёва петроградскому градоначальнику от 13 августа 1915 г., 16–17 июля того же года в квартире Керенского проходило совещание представителей эсеров, народных социалистов и трудовиков (в докладе отделения от 20 июля 1915 г. говорилось, что среди его участников были известные деятели народнического движения, в частности Н.В. Чайковский, А.В. Пешехонов, студент Психоневрологического института Нафанаил Егоров[858] – в мае 1914 г. рассматривавший, как известно из агентурных сведений того периода, возможность создания Совета рабочих депутатов) по вопросу об объединении этих течений для достижения следующих целей (включённых в общую резолюцию по итогам совещания): созыв Учредительного собрания, изменение государственного строя, достижение единства революционных сил в работе по изменению строя, признание бессилия Государственной Думы помочь правительству в момент кризиса, рассмотрение Думы лишь как трибуны для организации народных масс и последующего за этим созыва Учредительного собрания и, наконец, объединение фракции трудовиков с революционным подпольем. В донесении агента Петроградского охранного отделения «Медведя» от 13 июня 1915 г. говорилось, что Керенский сказал тогда пришедшим к нему с визитом по делам студенческой организации Красного Креста студентам Садикову и Лущику следующие слова: «Наша родина в опасности, настоящее правительство не может защитить страну от внешнего врага, необходимо народу самому взяться за дело её обороны при посредстве своего правительства»[859]. Это было лейтмотивом Керенского в развёрнутой им агитационной кампании среди рабочих.

Петроградское охранное отделение отмечало, что в окрестностях Петрограда (Славянка, Гражданка, Шуваловский парк, Лесное) под влиянием агитации, проводившейся депутатами Государственной Думы, а также в их присутствии происходили массовки рабочих, «на коих трактуется вопрос об учреждении Совета Рабочих Депутатов из представителей заводских коллективов подобно 1905 году» и об объединении всех социалистических течений в борьбе за созыв Учредительного собрания[860]. Агенты охранного отделения свидетельствовали, что депутаты Думы говорили рабочим: «Мы в Думе сделали всё, теперь делайте вы, т. к. момент самый удобный»[861]. При этом отмечалось, что рабочие массы не идут на открытые выступления, но под влиянием Керенского, являющегося «типичным политическим авантюристом», при амнистии осуждённых депутатов из среды социал-демократии рабочих можно будет быстро организовать, чего и следует опасаться.