альтернативными источниками энергии может стать убедительным аргументом в пользу увеличения государственного финансирования R&D в этой области[640].

Рынок возобновляемых источников энергии очень нестабилен в силу целого ряда факторов, включая темпы технологического прогресса, давление более крупных энергетических рынков и изменения в политике. Яркий пример – динамика колебаний сектора солнечной энергетики в Германии: с 2007 по 2011 г. его оборот утроился с €4,4 млрд до €13,3 млрд, а затем, когда были урезаны льготы и на рынок вышли дешевые китайские модули, резко упал, что заставило сократить число рабочих мест почти наполовину.

С другой стороны, сектор шельфовых ветряных электростанций, похоже, набирает обороты во многом благодаря пересмотренному в 2014 г. Закону о возобновляемых источниках энергии Германии, который предусматривает меры стимулирования производства[641]. Обеспечение стабильности и предсказуемости рынка возобновляемых источников энергии имеет решающее значение для привлечения инвестиций и выполнения амбициозных обещаний мегатренда. Поэтому стимулирование и координация государственно-частных партнерств в ходе преобразования энергетического сектора, по-видимому, станет задачей государства на десятилетия вперед.

Хотя альтернативная энергетика и выигрывает от того, что государство взяло на себя главную роль, развитие этого рынка может пострадать от ряда проблем, связанных с поддержкой и вмешательством государства. В широком смысле государство может смягчить негативное воздействие нерациональных решений отдельных лиц, обеспечивая соблюдение правил и практик, которые будут устраивать всех, например вводя штрафы за мусор или ограничивая использование фейерверков из-за риска возникновения пожаров. Однако есть своя опасность в том, чтобы полагаться на правительства как на лучших судей рационального поведения. Если поставить благосостояние общества во главу угла, это может привести к подавлению прав личности, включая право человека на ошибку. Более того, правительства состоят из отдельных людей, которые также могут вести себя нерационально. В таких ситуациях даже самые благие намерения государства могут обернуться негативными последствиями для общества, как это продемонстрировал американский сухой закон в начале XX в.

Государства чаще всего запоздало адаптируются к экономическим или технологическим достижениям – это является решающим фактором, который влияет на долговечность любого предприятия, независимо от того, является оно государственным или частным. Технологическая трансформация западных экономик привела к появлению элит, которые захватывают новые рыночные ниши, возникшие в результате технологических тенденций. Это приводит к росту неравенства, побуждая государства управлять негативным влиянием технологий на рынок труда с помощью налоговой политики и торгового регулирования. Однако эти меры не смогли компенсировать побочные эффекты новых технологий, которые сокращают рабочие места. В посткризисной глобальной политической экономии все больше внимания уделяется росту неравенства и потере рабочих мест в результате технологического прогресса. На политиков оказывается давление с целью обратить эти тенденции вспять, но при этом рынки по-прежнему считаются независимыми и нелегко поддаются влиянию политических или идеологических убеждений. В частности, считается, что энергетические рынки способны противостоять политическому влиянию благодаря своему размеру и экономическим выгодам, которые они обеспечивают.

В действительности любой рынок никогда не бывает идеальным, полностью свободным от вмешательства и не обладает совершенной информацией. Рынок – это лишь место для обмена товарами, услугами и идеями. Однако он связан правилами и нормами, которые ограничивают определенные виды деятельности и урезают свободу выбора для обеспечения защиты рынка в целом. Так, никто не может спокойно обманывать других, не рискуя быть наказанным. В этом контексте свобода конкретного рынка – это некий консенсус между обществом и государством относительно приемлемых уровней регулятивных ограничений, принудительных или добровольных. Таким образом, регулирование рынка и механизмы его функционирования зависят от политических решений, а не от рациональных расчетов эффективности и результатов.

Эволюция рыночного регулирования не обусловлена объективными факторами. Рынок меняется из-за взглядов и установок общества, государственных организаций и политики. Необходим баланс, который позволит обеспечить оптимальное участие государства на любом конкретном рынке и расширить участие частного сектора[642], чтобы облегчить бремя государства в стимулировании развития рынка альтернативной энергетики.

4.3.3. Экономическая жизнеспособность: проиграет ли рынок от того, что будет способствовать вкладу мегатренда в экономическую безопасность?

Рост рынка возобновляемых источников энергии и расширение доли частного сектора может увеличить вклад мегатренда в экономическую безопасность. Однако это будет зависеть от решения ряда проблем, которые частный сектор в настоящее время либо не хочет, либо не может решить в одиночку. Среди этих проблем – сомнительная устойчивость обширных государственных финансовых обязательств, возврат на которые часто низок, нехватка инвестиционного капитала и длительные периоды погашения инвестиций, негативные экономические, регулятивные и общественные эффекты, искажения, вызванные доминированием корыстных интересов, неопределенная клиентская база, ограниченное число государственно-частных партнерств, внутренняя уязвимость технологий альтернативной энергетики, неадекватная инфраструктура для развития и внедрения альтернативной энергетики.

Уровень капитальных затрат и затрат на разработку говорит о необходимости дальнейшей поддержки со стороны государства. Недостаток капитала, обусловленный различными причинами – от жестких государственных бюджетов до снижения интереса к венчурному капиталу, – основное препятствие для разработки и внедрения всех новых форм технологий альтернативной энергетики. Интенсивные исследования и разработки, капиталовложения и требования к инфраструктуре в сочетании с разницей в стоимости ископаемого топлива и возобновляемых источников энергии требуют постоянной государственной поддержки. Однако в эпоху жесткой экономии реальность такова, что правительства располагают ограниченными ресурсами для выполнения своих обязательств в области альтернативной энергетики. Частные инвестиции и новые источники финансирования, такие как пенсионные и страховые фонды и фонды национального благосостояния, а также новые механизмы снижения финансовых рисков будут играть все более важную роль в облегчении бремени государственного финансирования.

Государственная поддержка новых отраслей обычно зависит от ожидаемых доходов от технологических разработок в форме налоговых поступлений и операционной прибыли (для государственных компаний). Физик XIX в. Майкл Фарадей, рассказывая о преимуществах электричества канцлеру британского казначейства Уильяму Гладстону, заметил: «Сэр, поверьте, недалек день, когда вы сможете обложить это налогом»[643]. Возобновляемая энергетика пока не может предложить доход в виде налогов, достаточный, чтобы компенсировать бюджетные затраты, которых требует их развитие сегодня. Финансирование ее развития и развития связанной с ней инфраструктуры представляет собой серьезную среднесрочную задачу, требующую постоянного балансирования между краткосрочными расходами и долгосрочными экономическими выгодами от внедрения альтернативных технологий. Учитывая обязанность правительств обосновывать свои финансовые решения, существует опасность, что государства могут переусердствовать с контролем над альтернативной энергетикой.

Экономическая целесообразность использования возобновляемых источников энергии будет повышаться благодаря прогнозируемому снижению стоимости возобновляемой энергии, но финансовые препятствия для развития «зеленых» технологий все еще существенны: высокие затраты на R&D и расходы, связанные с проблемами передачи электроэнергии. Высокие первоначальные инвестиции и длительный период окупаемости считаются препятствием для развития рыночных отношений. Потеря доходов от транзитных платежей для некоторых стран также играет свою роль. В связи с кросс-граничным использованием развитие альтернативной энергетики вызывает опасения, поскольку «близость границ… порождает трансграничные негативные побочные воздействия, в том числе “эффект