Радикал-социалистической партии Альваро де Альборнос и Марселино Доминго получили портфели министров развития и народного просвещения. Также слева находился представитель недавно созданной партии «Республиканское действие» — Мануэль Асанья возглавил Военное министерство. Националистические партии представляли Луис Николау Д’Ольвер от «Каталонского действия» и Сантьяго Касарес от Республиканской организации автономной Галисии — они заняли посты министров экономики и флота. Индалесио Прието, Фернандо де лос Риос и Франсиско Ларго Кабальеро, лидеры ИСРП и ВСТ, получили Министерства финансов, юстиции и труда, обеспечив присутствие в правительстве социалистических организаций.

В июле прошли выборы в Учредительные кортесы. Они принесли победу блоку республиканцев и социалистов: социалисты получили 116 мест, 90 мандатов досталось радикалам, 56 — социалистам-радикалам, 36 — левым республиканцам и 26 депутатов представляли «Республиканское действие». Кортесы утвердили состав временного правительства, и 12 его членов приступили к делу, начав с декретов о реформе армии и трудовых отношений, т. е. с решения самых насущных проблем. Однако правительственное единство не устояло перед проектом аграрной реформы, который представила техническая комиссия; министры не смогли договориться и о содержании некоторых статей конституции. В октябре 1931 г. в результате первых серьезных разногласий относительно статей конституционного проекта, касавшихся положения Католической церкви, подали в отставку Алькала Самора и Мигель Маура. С одобрения оставшихся в союзе партий президент кортесов Хулиан Бестейро поручил лидеру республиканского меньшинства Мануэлю Асанье занять пост председателя правительства, главная задача которого заключалась в завершении работы над конституцией.

Дебаты продолжились в хорошем темпе, и 9 декабря 1931 г. Конституция была принята. Она ознаменовала разрыв с традицией XIX в. по самым фундаментальным положениям. Доктринальный либерализм сошел со сцены, и теперь новый субъект, Испания, опираясь на свой суверенитет, принимала и санкционировала Конституцию. Главное — испанское государство представляло собой «объединение муниципиев, создавших союз, который образует провинцию, и регионов, которые организуются на основе принципов автономии»[385]. Это была новая концепция государственного устройства, которая, по мысли законодателей, могла бы удовлетворить желание сопредельных провинций с общими историческими, культурными и экономическими традициями договориться о «создании автономного региона, для того чтобы сформировать политико-административное образование (nucleo) в рамках испанского государства». Конституция устанавливала равенство всех испанцев перед законом, запрещала дискриминацию по признаку пола; узаконивала социальные и культурные права, вводила бесплатное и обязательное начальное образование. Конституция устанавливала полное отделение государства от Церкви, в том числе запретив религиозным орденам заниматься преподаванием, предпринимательством и торговлей. Кортесы отождествлялись с Конгрессом депутатов; вводилась ответственность министров и председателя правительства перед кортесами. Президент Республики имел право назначать на должность и освобождать от должности председателя правительства; это право становилось обязанностью в случае, если кортесы отказывали председателю правительства в доверии.

Итак, Конституция, которая определяла положение всех слоев общества и устройство государства, отражала позицию республиканского и социалистического большинства согласно результатам июньских выборов 1931 г. Правые, монархисты и католики, дезорганизованные и побежденные на избирательных участках, не участвовали в выработке текста Конституции и не голосовали за нее. Опираясь именно на такую Конституцию, левым предстояло управлять страной. Нисето Алькала Самора, избранный президент Республики, поручил Мануэлю Асанье сформировать новое правительство на прежней основе, т. е. на основе широкой коалиции, от радикалов до социалистов. Но на первом же заседании Алехандро Леррус заявил, что участие его партии в правительстве несовместимо с социалистами и угрожал выходом из него. Асанья, стремившийся привлечь рабочий класс к управлению новым государством, считал, что избавляться от социалистов преждевременно, и предпочел, чтобы радикалы ушли в оппозицию. Таким образом, Республика, не потеряв поддержки рабочих, обзавелась оппозиционной силой, которая поддерживала новый режим и в свое время была готова прийти на смену действовавшему правительству.

С середины декабря 1931 г. правительственная коалиция во главе с Асаньей превратилась в союз левых республиканцев (партии «Республиканское действие», Радикально-социалистической партии, каталонских и галисийских националистов) с ИСРП. На место прежней представительности пришла внутренняя сплоченность и однородность. Теперь правительство обладало, по словам Асаньи, «характером» — за ним стояло парламентское большинство и программа преобразований. Одни реформы были утверждены еще до Конституции, другие находились в разработке, а третьи стали обязательными благодаря Конституции. Уже были приняты трудовое законодательство и комплекс законов и декретов о военной реформе; в числе обсуждаемых самой главной являлась аграрная реформа, а производными от Конституции стали Закон о религиозных конгрегациях, Закон о выборах и Закон о Конституционном суде (Tribunal de Garantías Constitucionales). Программа правительственных преобразований включала новый Закон об общественном порядке, который должен был заменить ранее принятый Закон о защите Республики, и Статут об автономии Каталонии.

На фоне многочисленных трудовых законов особого внимания заслуживает Закон о смешанных (арбитражных) комиссиях, изменивший принципы НКО, созданной во времена диктатуры Примо де Ривера. Новый закон расширял полномочия прежних комитетов в том, что касалось условий труда, контроля над соблюдением трудовых договоров, порядком рассмотрения жалоб и определения наказаний за нарушения трудового законодательства. Короче говоря, была предпринята важная попытка регламентировать трудовые отношения с помощью института корпораций. Принятый в апреле 1931 г. Закон о профессиональных ассоциациях дополнил созданный Ларго Кабальеро комплекс корпоративного законодательства, предоставив рабочим и собственникам предприятий право направлять своих представителей в арбитражные комиссии, председателей которых назначало Министерство труда.

Правительство стремилось изменить не только социальные отношения, но даже систему землевладения. Техническая комиссия подготовила проект Закона об аграрной реформе, действие которого распространялось только на зону латифундий, что вызвало протест социалистов и Национального объединения землевладельцев. Обсуждение реформы застопорилось, но после попытки военного переворота, предпринятой генералом Санхурхо в августе 1932 г., работа парламента активизировалась, а страсти улеглись. 9 сентября был принят Закон об основах аграрной реформы (Ley de Bases para la Reforma Agraria), который устанавливал различные классы экспроприируемых земель с обязательным составлением их кадастра, предписывал создание Института аграрной реформы и Национального сельскохозяйственного банка для руководства проведением реформы и ее финансирования. Участие союзов землевладельцев, Ипотечного банка, Иностранного банка и Банка Испании в работе этих учреждений, выделение на реформу всего лишь 50 млн песет в год предопределили медленное осуществление преобразований. Так и случилось: в конце 1933 г. землю получили только 2,5 тыс. крестьян, т. е. меньше десятой части тех, кого декрет о развитии сельского хозяйства (decreto de intensificación de cultivos) в ноябре 1932 г. отнес к категории нуждающихся.

Другие реформы касались положения двух институтов, которые во времена Реставрации оказывали серьезное влияние на государство, — армии и Церкви. Традиционной проблемой армии был многочисленный командный состав, и первая цель реформы состояла в том, чтобы сократить офицерский корпус наполовину: офицерам предлагалось добровольно уйти в отставку с сохранением полной пенсии. На это щедрое предложение откликнулись всего 37 % военных, численность офицерского корпуса сократилась таким образом с 20,5 тыс. до 13 тыс. человек. Также были пересмотрены принципы продвижения по службе,