реформирована система военного образования, закрыта Военная академия в Сарагосе, отменен Закон о юрисдикциях и должность генерал-капитана; прежние 16 генерал-капитанств были преобразованы в 8 дивизионных групп (divisiones orgаnicas)[386]. В области государственно-церковных отношений правительство осуществило положения Конституции о роспуске ордена иезуитов, отменило материальное обеспечение духовенства, утвердило Законы о разводе, секуляризации кладбищ, а также Закон о конфессиях и религиозных конгрегациях (Ley de Confesiones у Congregaciones religiosas), который запрещал религиозным орденам заниматься преподаванием, предпринимательством и торговлей.

Программа преобразований распространялась на систему начального образования. Был утвержден план развития школьного образования и борьбы с неграмотностью, которая в зависимости от региона составляла от 30 до 50 % взрослого населения. Избирательное право распространилось на женщин, уравнивалось юридическое положение внебрачных детей и детей, рожденных в браке, и утверждены планы реформы пенитенциарной системы. Наконец, правительство активизировало решение проблемы территориальной организации государства. В 1932 г. в результате долгих дебатов был принят Статут Каталонии, и тем самым образован первый автономный регион. Однако утверждение Статута Страны Басков, предложенного БНП, затянулось до 1936 г.; то же самое произошло со Статутом Галисии, который планировалось вынести на плебисцит за две недели до июльского военного переворота 1936 г.

Речь шла о далеко идущих преобразованиях, которые отвечали ожиданиям, связанным с Республикой, и затрагивали интересы всего общества и ведущих политических сил. Синдикалисты НКТ отреагировали очень быстро: они считали законодательство предательством истинной революции и попыткой игнорировать их требования. Они ответили на политику правительства своими традиционными формами рабочего сопротивления — «прямым действием» и «революционной гимнастикой масс»[387]. Всеобщие забастовки произошли в Севилье и Барселоне, Бискайе и Астурии и очень скоро в Мадриде и Сарагосе. НКТ был не просто профсоюзом. Не успела Конституция вступить в силу, как радикальный союзник НКТ, Федерация анархистов Иберии (ФАИ), организовал восстания с целью свержения Республики. В январе 1932 г. шахтеры в Альт-Льобрегате и Кардонере (Каталония) на пять дней установили коммунистический либертарный порядок[388]; в январе 1933 г. Каталония и Валенсия пережили новый подъем рабочего движения; трагические события произошли в Касас-Вьехас (Андалусия), где в ходе подавления восстания погибла крестьянская семья.

Наряду с ростом рабочего движения развивался и протест предпринимателей против социальной политики правительства.

Их требования были провозглашены на социально-экономической ассамблее в июле 1933 г., созванной Экономическим союзом. Промышленники и коммерсанты выразили недовольство деятельностью арбитражных комиссий; они отказывались вводить трудовые договоры и повышать заработную плату в период экономического кризиса; рабочая агитация, государственный контроль, забастовки вызывали сопротивление предпринимателей. На июльской ассамблее раздались требования отставки социалистов. Они прозвучали в унисон с заявлениями Радикальной республиканской партии, которая после выхода из состава правительства перешла на позиции парламентской обструкции. Радикалы стремились вынудить президента Республики отказать в доверии председателю правительства.

В сельских регионах, до которых не успела дойти корпоративная система Примо де Ривера, землевладельцы сохранили свою власть, чему способствовали избыток рабочей силы, отсутствие организаций, защищавших права сельскохозяйственных рабочих, произвол местной администрации, присутствие Гражданской гвардии. Положение изменилось после установления Республики. Во-первых, после изменения избирательной системы коррупция на выборах ушла в прошлое, и землевладельцы потеряли контроль над органами местной власти. Во-вторых, деятельность смешанных комитетов распространилась и на сельское хозяйство, и социалистам удалось создать аграрный профсоюз — Федерацию сельскохозяйственных рабочих (Federación de Trabajadores de Tierra) — и арбитражные комиссии. Наконец, Министерство труда распространило на аграрный сектор трудовое законодательство и запретило наем рабочих со стороны, если местные ресурсы рабочей силы не были исчерпаны (Закон о муниципальных границах). Таким образом была создана законодательная база для регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве, ограничившая произвол землевладельцев, что нарушило традиционные классовые связи в зонах преобладания сельского пролетариата. Землевладельцы активизировались и объединились в новые, более современные организации. Одной из первых стала Национальная конфедерация аграриев-католиков (ConfederaciOn Nacional Católico-Agraria), созданная мелкими землевладельцами и арендаторами; из ее рядов впоследствии вышли видные деятели католического политического движения.

Безземельное крестьянство было недовольно медленными темпами аграрной реформы; землевладельцы не соблюдали новое трудовое законодательство; экономический кризис вызвал падение цен на сельскохозяйственную продукцию и проблемы с экспортом. Конфликты в деревне совпали с ростом социального напряжения в городах. Например, строительство, которое до 1929 г. было активно развивающейся отраслью и обеспечивало работой в основном молодых сельских пролетариев, переживало спад, что привело к сокращению рабочих мест. Начались трения между профсоюзами и конфликты между трудящимися и предпринимателями. В 1933 г. произошел серьезный подъем стачечного движения с требованиями работы и сокращения рабочего времени, который захватил не только традиционные промышленные центры — Барселону, Севилью, Бискайю и Астурию, — но и относительно спокойные города, например Мадрид, а также районы латифундий.

Социальную обстановку осложнила активизация Католической церкви, которая стремилась вернуть утраченные позиции. Опираясь на разнообразные и испытанные организационные ресурсы Церкви, в апреле 1931 г. Анхель Эррера Ориа создал организацию «Национальное действие» (позже по юридическим причинам переименована в «Народное действие») под лозунгами «религия, родина, семья, порядок, собственность, труд». Поддержка епископата, в том числе агитационная, способствовала объединению католиков под единым политическим знаменем: в 1932 г. в работе съезда «Народного действия» участвовало более 350 делегатов, представлявших 619 тыс. филиалов в 25 провинциях. Получалось, что в светской республике Церковь оказалась единственной силой, способной создать новую, современную, конфессиональную, массовую партию, опирающуюся на аграриев, находившуюся во временном тактическом союзе с режимом и рассчитывавшую привлечь на свою сторону избирателей-монархистов. Правые, практически отсутствовавшие в первом республиканском парламенте, перешли в наступление при поддержке церковных иерархов и под знаменем конституционной реформы.

Проявила себя и монархическая оппозиция со связями в армии и среди крупных землевладельцев. Монархисты стояли за военным мятежом генерала Санхурхо в августе 1932 г. Он не удался: республиканцы и социалисты в ответ сплотились, а католики отказались от перспективы восстания и заняли выжидательную позицию. Деятельность новой католической партии, созданной на основе «Народного действия», началась с конфронтации с правящим блоком. Католическая пропаганда в поисках новых сторонников рисовала черными красками двух участников правительственной коалиции, превратив республиканцев в суровых гонителей Церкви и врагов отечества, а социалистов — в противников мелких землевладельцев, семьи и порядка. Именно так «Народное действие», будущая основа Испанской конфедерации автономных правых (СЭДА)[389], привлекло на свою сторону массы, связав призывы к защите общественного порядка с защитой католицизма и собственности.

Общественный протест, оппозиция предпринимателей и землевладельцев, активизация католиков, бойкот Радикальной республиканской партии сократили социальную базу правительства. Президент Республики отказал в доверии председателю правительства, хотя парламент его не поддержал. Поводом послужило утверждение Закона о конфессиях и религиозных конгрегациях, запретившего религиозным орденам заниматься преподаванием и вызвавшего прямое вмешательство папы Пия XI в июне 1933 г. Всего через несколько дней после публикации энциклики Dilectissima nobis, осуждавшей светское законодательство республики, председателя