представляли собой первый блок так называемых фундаментальных законов, которые нельзя было отменить или изменить без согласия кортесов и всенародного референдума. Однако предполагалось, что в будущем фундаментальных законов станет больше: об этом говорилось в Законе о наследовании поста Главы государства. Следующий фундаментальный закон появится только через десять лет — Закон о принципах Национального движения от 17 мая 1958 г.; пройдет еще десять лет, и для того чтобы завершить строительство Нового государства, 1 января 1967 г. будет принят Органический закон государства, призванный обеспечить существование режима в форме авторитарной монархии под управлением государственной бюрократической элиты.

1950-е годы: медленный выход из автаркии

В конце 1940-х гг. экономическая политика победителей потерпела крах. Производительность сельского хозяйства падала и все больше зависела от климатических условий. Промышленность испытывала недостаток сырья и не могла выйти из состояния депрессии. Экономика в целом находилась под жестким контролем государства и управлением бюрократии. Процветал черный рынок, а уровень жизни большей части испанцев снизился почти на треть по сравнению с показателями начала 1930-х гг. Падение уровня реальной заработной платы привело в 1951 г. к первым волнениям рабочих: объявление о повышении стоимости транспорта вызвало волну забастовок сначала в Барселоне, а затем в Мадриде и в Стране Басков. Масштабы недовольства могли быть более значительными, если бы не жестокое подавление любых проявлений возмущения и протеста (забастовка приравнивалась к подрывной деятельности) и моральные последствия поражения в Гражданской войне.

Очевидно, что следовало изменить направление экономической политики и пересмотреть внешнеполитический курс, а для этого режиму нужны были стабильность и уверенность. На внутреннем фронте состояние войны официально прекратилось в 1948 г., когда были сурово подавлены забастовки и манифестации, произошедшие под влиянием известий о победе союзников во Второй мировой войне и активизации партизанских отрядов в конце войны. Последней крупной операцией партизан стало вторжение отрядов маки[426] под руководством коммунистов в область Валь-д’Аран[427] после освобождения Франции. На внешнем фронте политика сближения с США, начавшаяся в первые годы «холодной войны», принесла свои плоды. Испания не только подчеркивала, что является католической нацией, но и предлагала свои услуги в качестве союзника в политике сдерживания коммунизма, намереваясь покончить со своим традиционным нейтралитетом и предоставить свою территорию для осуществления целей североамериканской внешней политики. В ноябре 1950 г. 5-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН[428] отозвала свою резолюцию 1946 г.[429], тем самым положив конец международной изоляции режима.

В результате в июле 1951 г. произошел один из тех кризисов правительства, которые свидетельствуют о начале нового курса. Тем не менее Франко, избегавший резких изменений, вновь равномерно перераспределил власть между военными, «Католическим действием» и Фалангой, добавив одного монархиста. Новое правительство сразу же приложило все свои усилия для укрепления отношений с США и Ватиканом и преуспело. Ценой отказа от некоторых атрибутов верховной власти[430] в августе и сентябре 1953 г. были подписаны Конкордат со Святым Престолом и испано-американское соглашение о сотрудничестве. В результате этой новой политики Испания стала членом Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирного почтового союза (ВПС) и, наконец, 14 декабря 1955 г. была принята в ООН.

США и Ватикан стали проводниками, с помощью которых режим вышел во внешний мир. Новое правительство стремилось обеспечить быстрые темпы экономического роста, основанного на развитии индустрии, взяв за основу экономические теории, которые в противовес автаркии отдавали предпочтение традиционным методам управления государственным сектором, настаивали на развитии внешней торговли и на преимуществах свободного рынка по сравнению с политикой государственного регулирования и контроля. В соответствии с подобными идеями министры приступили к осуществлению политики, ориентированной на ускоренный промышленный рост на основе либерализации внешней торговли. По мысли реформаторов, такая политика должна была открыть испанской промышленности доступ к сырью и оборудованию, что вызывало протесты остававшихся в правительстве сторонников автаркии. Смена экономической ориентации сказалась и на аграрной политике, особенно после назначения министром сельского хозяйства Рафаэля Кавестаня, который выступал против государственного контроля, бюрократических ограничений, квот и нормирования[431] и был первым, кто объяснил, что продовольственный дефицит является следствием экономического курса, проводимого после окончания Гражданской войны.

Новая экономическая политика привела к стабильному росту валового национального продукта (ВНП) и дохода на душу населения, который наконец позволил достичь показателей 1930-х гг., а затем и перекрыть их. Постепенная либерализация внешней торговли вызвала значительное увеличение спроса на иностранные товары — топливо, сырье и полуфабрикаты, продукцию обрабатывающей промышленности и транспортное оборудование. Значение «американской помощи» в оживлении испанской экономики до сих пор вызывает споры. Несмотря на то что ее объем по сравнению с другими европейскими странами был скромным — около 1,5 млрд долл. в виде займов и субсидий, — эффект от «помощи» был значительным, ведь финансовые средства использовались под жестким государственным контролем в экономике, находившейся в состоянии застоя. Помощь и кредиты стимулировали хозяйственную активность и тем самым сыграли существенную роль в оживлении экономической деятельности.

Проблемы скоро дали о себе знать. Промышленное производство в конечном счете зависело от динамики внутреннего спроса, между тем начальный уровень потребления был так низок, что его рост привел к повышению спроса на продовольствие, а не на промышленные товары. Обозначились смутные признаки незнакомого прежде кризиса — того, при котором происходит избыток предложения потребительских товаров, например тканей. В подобной ситуации поддержать темп индустриального производства возможно только увеличив покупательную способность населения, что, помимо всего прочего, отвечало требованиям участников протестного общественного движения. Заработная плата увеличилась, но это, в свою очередь, вызвало скачок инфляции. В 1956–1957 гг. казалось, что торговый дефицит и рост инфляции остановят экономический подъем. По словам директора Банка Испании Хуана Сарда, инфляционное давление подвело испанскую экономику к краю пропасти.

Критическое состояние экономики совпало с первыми проявлениями недовольства и враждебности по отношению к режиму в среде университетской молодежи и представителей нового рабочего класса, появившегося в обстановке экономического роста. После окончания Гражданской войны прошло уже 15 лет, и новое поколение стремилось заявить о себе. 1956 год стал годом подъема студенческого и забастовочного движения, который застал руководителей режима врасплох своей внезапностью и разнообразием участников. Это были представители различных политических течений, от монархистов, фалангистов и католиков (которые уже начинали двигаться по пути диссидентства) до традиционной оппозиции, коммунистов и социалистов. Между диссидентами и оппозиционерами, или, как тогда говорили, между потомками и победителей, и побежденных возникли политические связи, на основе которых сложилась новая внутренняя оппозиция. Ее лидерами стали видные общественные фигуры и деятели культуры. В феврале 1956 г. противостояние фалангистов и оппозиционеров в Мадридском университете[432] завершилось одновременной отставкой министра образования