и министра Движения, Руиса-Хименеса и Фернандеса-Куэсты соответственно. Смена министров свидетельствовала о правительственном кризисе. Он продлится еще год и завершится политической реорганизацией, благодаря которой к власти придет новая элита.

Общий дисбаланс хозяйственной системы и финансовые проблемы, вызванные сосуществованием остатков автаркии с либеральными мерами, привели испанскую экономику на грань банкротства. Истощение финансовых резервов, дефицит платежного баланса, повышение заработной платы, проведенное по распоряжению демагогов из Министерства труда — вотчины Фаланги, оказалось бесполезным из-за инфляции; студенческие протесты; социальная напряженность, свидетельством которой стали забастовки в Мадриде, Астурии и Барселоне, — таковы были причины правительственного кризиса в феврале 1957 г. В результате важные для развития экономики правительственные посты получили два члена «Опус Деи»[433] Альберто Ульястрес, назначенный министром торговли, и Мариано Наварро, ставший министром финансов. Лауреано Лопес Родо, видный деятель «Опус Деи», был назначен административно-техническим секретарем президиума Совета министров (Secretaría General Técnica del ministerio de la Presidencia[434]) под началом адмирала Луиса Карреро Бланко[435]. Так основными политическими и финансовыми рычагами овладела новая элита. Ее цель была очень определенной — осуществить административную реформу, которая послужит основой для экономического развития.

Система государственного управления была преобразована исходя из принципов бюрократической рационализации: посредством комплекса законов — Закона о юридическом режиме государственного управления от 26 июля 1957 г. и последовавших за ним Законов об административном регламенте, юридическом статусе автономных государственных учреждений, государственных гражданских служащих, а также Закона о вознаграждении служащих. Для ускорения экономического развития был разработан план стабилизации и либерализации. Он появился во время подписания Римского договора, согласно которому создавался Европейский Общий рынок[436]. Новые испанские министры, связанные с международными финансовыми кругами, решили следовать рекомендациям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирного банка[437], т. е. сначала осуществить санацию экономических институтов, а затем приступить к осуществлению плана ускорения темпов экономического роста.

Одновременно со стабилизацией бюджета правительство продолжало экономическую либерализацию, расширив свободу внешней торговли и приняв в апреле 1958 г. Закон о трудовых договорах, который ввел новый порядок согласования заработной платы. Решающим этапом новой политики стала интеграция Испании в международные финансово-экономические организации. В январе 1958 г. она стала ассоциированным членом ОЭСР, а в июле была принята в Международный валютный фонд (МВФ)[438] и в МБРР. Для того чтобы Испания могла рассчитывать на финансирование из международных фондов, представители МВФ провели переговоры с министрами торговли и финансов страны и руководством Банка Испании о необходимости существенных экономических реформ. Согласно декрету-закону, принятому в июле-августе 1959 г., все преобразования были направлены на адаптацию испанского капитализма, корпоративного и контролируемого государством, к нормам западного мира. Декрет-закон о новом экономическом курсе от 21 июля 1959 г., который испанские СМИ назвали «планом стабилизации», представлял собой не только и не столько план стабилизации, а план либерализации, который позволял, не отказываясь от наследия прошлого, открыть путь в будущее.

1960-е годы: развитие, изменения, конфликты

Административная реформа состоялась, а стабилизационный план утвержден — казалось, все препятствия преодолены, и испанская экономика готова двигаться по пути активного и стабильного экономического роста. Международные организации это поняли и сразу же выразили удовлетворение достигнутыми результатами. В 1962 г. во время нового правительственного кризиса «технократы» из «Опус Деи» и ее филиалов получили не только все министерства, связанные с экономикой, но и руководство Комиссариатом по планированию экономического развития[439], так что отныне они могли централизованно координировать общую политику. Взяв за образец французскую систему государственного планирования, Комиссариат разработал первый План экономического развития. Его цель заключалась в том, чтобы стимулировать частные инвестиции посредством сочетания индикативного планирования[440] и государственных инвестиций. За первым Планом, введенным в 1964 г., последовали еще два. В 1973 г. Комиссариат был преобразован в новое министерство, которое ликвидируют после смерти Франко.

Конечно, важно понять, какие факторы экономического бума связаны с планированием, а какие — с международной конъюнктурой, но в любом случае очевидно, что экономический подъем состоялся, а его интенсивность и темп не имели аналогов в прошлом. С 1960 по 1974 г. производительность испанской индустрии увеличилась на 3,74 пункта, а среднегодовой темп роста достиг 11,1 пункта; к 1974 г. доля вторичного сектора (промышленность плюс строительство) в валовом внутреннем продукте достигла 40,8 %. Такой быстрый и стабильный рост не мог не вызвать устойчивых изменений в структуре и географии промышленного производства. Если до 1960 г. в стране существовали лишь небольшие традиционные фабричные островки, то после 1960 г. Испания превратилась в индустриальное государство с диверсифицированным промышленным производством. Действительно, внешнеэкономические связи, постепенная интеграция в систему международной торговли, приток капиталов, туризм и поступления валюты от частных лиц, работавших за рубежом, — это характерные черты испанской экономики 1960-х гг. Горнодобывающая промышленность и производство потребительских товаров уступают ведущие экономические позиции производству полуфабрикатов и средств производства. Металлургия, производство строительных материалов, химическая промышленность, автомобилестроение, судостроение, производство электробытовых приборов и электротехника превратились в лидеров испанской индустрии. Расширилась и ее география: индустриальные комплексы появились в таких городах, как Бургос, Сарагоса, Вальядолид, Валенсия и Севилья.

Индустриализация стимулировала беспрецедентную мобильность населения. Сотни тысяч испанцев снимались с насиженных мест и в переполненных поездах отправлялись в столичные города, промышленные зоны или во Францию, Швейцарию и Германию. Первая волна миграции — 2 млн работников, уехавших за границу, — сыграла решающую роль в экономическом подъеме. С 1960 по 1974 г. в Испанию поступило 5,44 млрд долл. наличными и 1,783 млрд долл. переводами, всего 7,223 млрд долл., которыми можно было покрыть половину торгового дефицита. Именно это валютное «вливание» и средства, поступившие от туристов, способствовали настоящей импортной эйфории, которая в те годы охватила испанских промышленников.

Внутренняя миграция была более масштабной. Общее число испанцев, сменивших в 1960-е гг. место жительства (без учета детей до десяти лет), превысило 4,5 млн человек, из них 2,6 млн уехали из провинции, в которой жили. Более 1,5 млн человек покинули города с числом жителей менее 10 тыс. человек; отток населения из таких городов станет постоянным. Массовый исход увеличил демографическое давление на треугольник Мадрид — Барселона — Бильбао, вызвал рост населения в прибрежных районах и обезлюдение центральных областей Месеты. Серьезные потери понесли Эстремадура, обе Кастилии и некоторые андалусийские провинции. В городских центрах с числом жителей свыше 10 тыс., совокупная численность населения в которых теперь составляла от 17,3 до 22,5 млн человек, проявились признаки общества потребления. Громко заявил о себе новый средний класс, склонявшийся к ценностям утилитаризма, — именно в этой среде произойдут глубокие перемены в морали и нравах.

Очевидно, перераспределение населения привело к долговременным изменениям в структуре активного населения. В 1950-е гг. чуть больше миллиона крестьян оставили занятия сельским хозяйством, а в следующее десятилетие их примеру последовали еще 2 млн человек.