ежегодным собранием, подобно Верховному Совету прежней модели, ибо Конституцией предусмотрена лишь одна сессия в год без уточнения ее продолжительности. Однако основной закон оставляет возможность сделать из Съезда более активный инструмент политической жизни, позволяя проводить внеочередные сессии. В реальности Съезд будет играть гораздо более заметную роль, чем Верховный Совет.

Легитимность новых депутатов растет благодаря введению состязательного назначения для двух третей мест. Новый закон о выборах позволяет районным собраниям избирателей выдвигать кандидатуры, тогда как раньше это было прерогативой лишь КПСС, комсомола, общественных организаций, «трудовых коллективов», а также собраний военнослужащих по воинским частям. К тому же новая версия Конституции открыто провозглашает принцип состязательности и альтернативности выборов. Избрание оставшейся трети депутатов отдано на откуп некоторым общественным организациям, располагающим квотами (см. график 2). Наличие этой защищенной зоны призвано успокоить консерваторов[333]. КПСС отдает свои сто мест членам ЦК, которым, таким образом, не приходится выдвигаться на всеобщих выборах.

На практике лишь половина мест входит в зону открытой состязательности (см. таблицу 7): меньше, чем предусмотрено Конституцией (две трети мест), однако это все-таки значимая часть законодательного корпуса. В зоне предполагаемых альтернативных выборов нежелательные кандидатуры блокируются или снимаются на двух уровнях:

• в ходе районных собраний избирателей, при отсутствии кворума в 500 участников и если кандидат не получает абсолютного большинства голосов;

График 2

Процедура формирования Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР (1989)

Источник: Закон от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР».

• в ходе окружных предвыборных собраний, формируемых делегатами от районных собраний избирателей, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям, которые проводят еще одно голосование на предмет приемлемости тех или иных кандидатов.

Если неформалы-демократы еще вполне способны мобилизовать достаточное количество людей на районных собраниях и представить своих кандидатов, то на окружные собрания им воздействовать гораздо сложнее, учитывая состав последних. Это отсеивание производит двойной эффект:

• безальтернативность выборов сохраняется более чем в четверти из 1500 округов, официально открытых принципу состязательности;

• 44% кандидатов отсеиваются еще на этапе предвыборного отбора.

В «несостязательном» сегменте назначение депутатов общественными организациями «предопределено» все-таки не полностью, поскольку КПСС и общественные организации сами стали конкурентными аренами, которые в отдельных случаях мобилизуют и внешние ресурсы. Позже мы покажем, как происходят выборы депутатов в Академии наук СССР, где «рядовые» ученые успешно противостоят изначальному списку, сформированному президиумом Академии. Кстати, все эти организации не обязательно назначают консерваторов, поскольку некоторые из них перешли в реформаторский лагерь.

Место советов переопределяется в связи с возросшей контролирующей функцией, предоставленной им в отношении других руководящих инстанций государства. Съезд может в любой момент отозвать председателя Верховного Совета, который является «высшим должностным лицом Советского государства»; в предыдущей версии Конституции не предусматривалось никакой процедуры отзыва. К тому же депутаты имеют право обратиться с запросом к «председателю Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР и руководителям других органов, учрежденных или избранных Съездом народных депутатов или Верховным Советом СССР»[334], которые должны дать им письменный или устный ответ. В декабре 1989 года новый пересмотр Конституции дает ВС возможность выносить вотум недоверия Совету министров двумя третями голосов.

Перераспределение ресурсов

Нормативные рамки, заданные Конституцией, весьма размыты и оставляют широкую возможность для переговоров и конфликтов вокруг основы и механизмов перераспределения власти между разными институциями. Этот фактор сильно повлияет на выборы, поскольку участники игры явно предчувствуют, что советы перестанут быть консультативным органом: частичная передача власти от КПСС советам, объявленная на XIX партконференции, воплощается в институциональном процессе. Однако в этот короткий период (1989—1990) происходит передача власти и двух других типов: от советов к их председателям и от центральной власти к республиканским советам. К выборам 1989 года эти процессы еще невозможно предвидеть: они становятся результатом тактических игр разных акторов. Тем не менее нам представляется необходимым уже сейчас рассказать обо всех трех типах передачи власти, чтобы понять процесс перестройки советов, непрерывного переопределения их роли и места в политической жизни и всю сложность борьбы, которая стоит за кажущимся единодушием акторов, требующих передать «всю власть советам».

Таблица 7

Места состязания за выдвижение в депутаты СССР

Источники: Gélard 1989: 42 (приведены данные, опубликованные в «Правде» 26.5.1989) и Gazier 2002.

* Вполне вероятно, что в некоторых случаях состязание имело место еше до фазы официального назначения кандидатов.

Первая передача – от руководящих инстанций партии Съезду народных депутатов СССР – содержит в себе большой риск столкновения двух этих институций. Возможно, для того, чтобы сделать этот переход более плавным, Горбачев и навязал правило двойной принадлежности: только выиграв на выборах 1989 года, первые секретари парткомов смогут сохранить свое место. Речь идет об оборотной стороне правила совмещения, впервые введенного на XIX партконференции: если первый секретарь парткома выигрывает на выборах, то он автоматически занимает и кресло председателя местного совета. Тогда неформалы были возмущены, усмотрев в этом правиле возможность для КПСС узаконить свою фактическую власть, монополизируя руководство советами[335]. Однако в этом правиле заложено и ограничение: в случае поражения первые секретари обязаны оставить свои партийные должности. Возможно, во время XIX партконференции Горбачев и не настаивал на таком последствии, но накануне выборов его стремление устранить консерваторов демократическим путем проявляется сполна. И угроза отстранения от должности осуществляется сразу после этих выборов: на Пленуме ЦК 25 апреля 1989 года, который некоторые окрестили «пленумом длинных ножей», Горбачев вынуждает 110 членов ЦК, побежденных на выборах, подать в отставку или уйти на пенсию. Выборы 1989 года позволяют ему также избавиться от Л. Зайкова, первого секретаря Московского горкома, который, по мнению Дж. Хафа, был единственным его реальным соперником в Политбюро[336]. Таким образом, обязанность победить на выборах, навязанная секретарям парткомов, послужила оправданием «чисток» внутри партийного аппарата[337], которые Горбачев проводил с большой решительностью, поскольку считал это звено администраторов очагом сопротивления собственной политике.

Второй тип передачи – сосредоточение власти Съезда народных депутатов СССР в руках председателя ВС – происходит через повышение значимости должности председателя Совета во имя институционального укрепления советов. В соответствии с поправками к Конституции, принятыми в декабре 1988 года, каждый совет – и ВС, и все остальные – отныне сам назначает своего председателя, чья власть не зависит больше от совета вышестоящего уровня. По этому случаю создан пост председателя Верховного Совета СССР, и на первой же сессии Съезда (май—июнь 1989 года) на этот пост